西部大開發中的熱點和難點問題研究

摘要

目錄

前言

一、西部大開發發展概述

二、西部大開發進行中的現狀和主要問題

1、東西部差距在西部大開發中繼續擴大

2、投資不足、結構單一、經濟內生動力不足

3、人才培養基礎薄弱和人才資源流失

4、土地資源開發利用不合理

三、發展中要解決和研究的問題分析

 1、改善投資環境，盤活民間資金

2、加快西部人才戰略的研究與開發

3、對環境整治和土地治理

致謝

內 容 摘 要

西部大開發是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。區域協調發展對中國而言,不僅僅是重要的經濟問題,也是關系國家長治久安的重要政治問題。面對現在這種東部發展明顯迅速于西部的現狀,更顯示出西部大開發的重要性。西部地區有擁有明顯的比較優勢,占地遼闊,資源豐富。但也正是因為西部地區這種特殊的歷史和自然條件,西部大開發賦予我們的不僅僅是新的機遇,還面臨著諸多的挑戰的挑戰和問題。本文就當前在西部大開發中的一些熱點和難點問題進行了羅列和研究。具體而言,本論文共分四個部分：第一部分是緒論,主要對研究的緣起、研究的文獻綜述、論題與研究對象的選擇及本論文核心概念的界定、課題研究意義等做了說明與解釋。第二部分對西部大開發中的幾大主要熱點問題進行了羅列，對難點問題進行了分析。第三部分提出了西部大開發中難點問題的解決方案，以及對解決方案的論證，主要從宏觀、中觀以及微觀等三個層面提出解決方案，目的是為讓西部大開發戰略更好的發揮戰略作用。第四部分是對西部大開發未來的展望，對可能出現的問題進行了探討。

關鍵詞：西部大開發 土地 人力資源 投資環境

前 言

抓住有利時機，實施西部大開發戰略，是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措；是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速健康發展的重要途徑；是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要；也是適應世界范圍經濟結構調整，提高我國國際競爭力的迫切要求；無論是在經濟上還是在政治上，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

西部大開發中的熱點和難點問題研究

一、西部大開發發展概述

西部地區的國土面積占中國陸地面積的74%，人口有4億之多，聚集了中國75%的少數民族和八成左右的貧困人口。西部開發的快慢、好壞，事關中國小康社會目標能否順利實現，亦關系到中國整個社會的穩定。

我國區域經濟按地理位置和經濟發展程度劃分,大致可以分為三個層次:第一層次是以整個海岸線為界限的快速發展的經濟區域。第二層次是中部內陸地區,屬于發展較慢的經濟區域。第三層次是西部地區,其發展相對落后。整個西部地區面積540萬平方公里占全國的56%，其中耕地面積3700萬公頃,占全國28%；人口2·85億占全國的22·8%；在全國的55個少數民族中有52個在西部地區,全國少數民族人口9119萬人,西部就有6584·9萬人,少數民族人口占西部地區人口的20%是全國少數民族人口的72%。新疆、西藏、云南、廣西與15個國家接壤,邊境線長達2萬公里,占我國陸地邊境2·3萬公里的80%以上,草原面積占全國的55·9%森林面積占全國的36%,西部地區未開發的土地面積達8億公頃,開發潛力極大。有160多種礦產貯量居全國第一,煤的貯量占全國38·6%,石油貯量占全國96·7%,水能資源貯量占全國82·3%可開發水能裝機容量占全國72·3%。西部還擁有豐富的勞動力資源,發展潛力巨大。居民的消費需求沒有得到充分的激發有著強大的資金吸納和升值潛力,以及人才和技術需求能力。黨的十一屆三中全會以來,適應以經濟建設為中心和對外開放的需要,國家進一步調整了區域經濟政策,實施沿海發展戰略20年來的實踐證明,這一戰略取得了巨大成就,既大大加快了沿海地區發展的步伐又通過沿海地區的示范、擴散效應,促進和帶動了內地經濟的發展。但是西部地區卻大大落后了據統計,西部10省市區(這里不含廣西、內蒙)的國內生產總值1999年只占全國的14·8%工業總產值只占全國的9·5%固定資產投資只占全國的15·4%社會零售商品總額占全國的13·7%糧食產量占全國的20·4%。人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的60%左右相當于東部地區的42%。西部地區鐵路和公路網密集度僅相當于全國平均水平的40%~50%是東部沿海地區的20%左右至今還有400多個鄉鎮未通公路。

2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組。由原國務院總理朱镕基擔任組長，原副總理現在國務院總理溫家寶擔任副組長。經過全國人民代表大會審議通過之后，國務院西部開發辦于2000年3月正式開始運作。2012年2月，國家發改委官員對西部大開發十二五規劃進行解讀，明確了戰略部署的基本思路。

二、西部大開發進行中的現狀和主要問題

西部大開發進行到現在，雖然在官方政策傾斜和大力投入下，西部地區與東部地區的經濟相對增長速度差距在縮小，但絕對差距仍在擴大。其主要原因有資金、人才、土地資源、環境等。具體如下：

1、東西部差距在西部大開發中繼續擴大

東西部差距不僅沒有縮小,而且在繼續擴大;西部地區城鄉差距拉大的趨勢仍在加劇。東西差距擴大的原因主要有二點，首先在于東部面臨一個新一輪國際資本和高科技產業向中國東部轉移的重大機遇,東部已進入制造業和服務業拉動經濟更快增長的時期,產業結構迅猛升級,不僅增長速度快,而且增長的幅度高。而西部的經濟增長還處在依靠國家對基礎設施投資拉動的階段,制造業和服務業遠遠沒有發展起來,一旦國家投資減少,速度還有可能下降。其次，東部面臨人投資不足、結構單一、經濟內生動力不足，人才培養能力不足，人才流失嚴重等內部原因。

2、投資不足、結構單一、經濟內生動力不足

改革開放以來，國家投資布局的重點逐步由內地向沿海地區轉移。無論基本建設投資，還是全社會固定資產投資;無論是人均投資還是東部所占投資比重都是向東部傾斜的。1978－1998年，沿海地區國有單位基建投資占全國的比重由40.1％此迅速提高到53.3％，而中部地區由30.6％下降到23.6％，西部地區則由20.4％下降到15.7％。從全社會固定資產投資看，沿海地區固定資產投資占全國的比重從1982年的50.6％上升到1997年的61.0％，而西部地區則從14.6％下降到13.5％。這期間，雖然西部地區也因體制改革的因素獲得了相對較快的經濟增長，但由于資金總量的投入不足，加上自身投資效益不高，東西部發展差距進一步拉大。經濟發展的理論和實踐表明：投資是技術進步的源泉，是經濟增長的決定性因素。西部大開發以來,國家實施積極的財政政策,加大對西部基礎設施的投入力度,推動西部進入了歷史上人氣最旺、發展最快、形勢最好的時期。在國家財政投資和國債資金的引導下,西部12省市區全社會固定資產投資增速明顯加快,為西部地區未來經濟發展奠了較好的物質基礎。但是經濟快速增長主要是靠固定資產投入拉動,投資拉動西部經濟快速增長的作用愈益增強,而投資結構單一、經濟內生動力不足的問題愈加突出。西部地區由于國有經濟所占的比重較大，加上融資渠道比較單一，固定資產投資主要靠中央財政投資以及國債投資,而國內民間資本和外商投資積極性不高,大多仍持觀望態度,所占投資比重較低，對西部經濟的拉動作用有限。

3、人才培養基礎薄弱和人才資源流失

 人才是經濟發展的主要要素，西部大開發戰略關鍵在人，江澤民同志指出：“科技發展，人才是最關鍵最根本的因素。”正如美國著名經濟學家舒爾茨指出：“人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類的智慧和開發，人得質量和知識投資在很大程度上決定了人類的發展前景。”由此看來東西部差距的歸根到底是人才的差距。西部地區由于地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機會不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均ＧＤＰ水平呈負相關系，特別是廣大貧困山區，人的科技知識文化素質太低，是貧困地區難以發展的主要影響因素。近年來由于地、縣、鄉財政分灶吃飯，貧困地區義務教育經費嚴重不足；在機構改革中，由于沒有財政轉移支付，許多基礎教育中的中小學縮減，許多偏遠居住人口的孩子不能得到完全義務教育，這將是影響西部農村未來發展的主要障礙因素。同時在西部許多老工業基地中，由于效益差、條件差、加之各級政府部門對落實人才的實質性問題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質的人才。因此工業中的技術改造與創新還存著許多的問題。 4、土地資源開發利用不合理

土地是農業生產的主要生產資料，對以農業生產為主的西部省份來說，土地具有特殊的意思和重要性。西部地區普遍存在對土地資源缺乏嚴格的管理的現象,加上長期掠奪式的生產方式,還加上某些政策的失誤,以及迫于人口迅速增長的壓力,造成了西部地區土地資源利用的不合理以及環境的日益惡化。

農業的基礎性地位沒有得到根本性改善,農業產業結構僵化。農業生產水平低下,并沒有從城市工業化中獲得足夠的技術支持,使得西部地區農村處于落后的生產狀況。農村地區大量盲目地毀林毀草、亂砍亂伐、圍湖造田、陡坡開荒,種植糧食以及不合理的灌溉、土地的重用輕養,導致了土地肥力衰退,形成了惡性循環。

荒漠化、鹽堿化土地面積不斷擴大,水土流失日益嚴重我國西部地區的土地生態系統十分脆弱,降雨量少,氣候干旱高寒,森林覆蓋率在全國最低,生態環境先天不足,加之人類長期開發利用不當,加大了自然災害造成的損失,而且生態環境惡化的趨勢還在繼續擴大,所面臨的形勢相當嚴峻。西北是我國荒漠分布面積最廣的地區,占全國沙漠、戈壁的68%以上。在過去幾十年中,盡管防治沙漠化的成就顯著,但人為的破壞也在同步進行,治理的速度趕不上荒漠化的速度,風蝕沙化的勢頭未能得到有效的控制。沙漠化和風沙曾淹沒過西北的不少地方輝煌的歷史,如今還威脅著那里的農田牧場、城鎮村莊、水利設施和交通干線,嚴重影響了當地群眾的生產生活,制約著西部地區社會經濟的發展。同時,水土流失使土壤貧瘠、肥力下降,農業水平低而不穩,甚至引發滑坡和泥石流,沖毀農田和水利設施,堵塞要道。它還是黃河泥沙的主要來源和下游河床淤積抬高的直接禍根,加劇了黃土高原地區自身頻繁的水旱災害。近年來,由于超載放牧,濫采亂挖和草原建設緩慢等人為因素,草地大面積退化、沙化、鹽堿化和黑土灘化。植被一旦被破壞,就很難恢復。

西部生態脆弱區頻發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。目前西部地區存在的地質災害有以下3種類型。（1）崩塌與塌陷，崩塌與塌陷是人類移動土石中常見的誘發災害類型。一般來說，地表移動土石可引起崩塌，但規模較小，而地下移動土石既可引起崩塌，也可導致塌陷。如城市化引起了昆明市翠湖地段自1976年起相繼出現了地面開裂、塌陷及建筑物變形等環境災害現象(2)滑坡，西部是世界上滑坡災害嚴重的地區，滑坡災害一年四季均有發生，災害事件數以萬計。尤其是大型高速滑坡給經濟建設、國防建設和人民財產造成巨大災難。(3)泥石流，泥石流是我國山區環境退化所特有的一種突發性自然災害現象。我國西南、西北諸省中的高山地帶以及青藏高原邊緣地帶，多為大的地質構造帶，是眾多大江大河的發源地和上游河谷地區，災害性的水土流失和大面積的砂石化現象尤為突出，加上受東南季風和西南季風的影響，暴雨集中且強度大，泥石流溝多成群、成片分布

三、發展中要解決和研究的問題分析

西部的發展關系到國家的根本利益和發展戰略目標的全局性和長期性的問題，是實現全國各族人民共同進步，共同發展、共同繁榮的需要。因此在開發中要和國家的總體發展目標緊密結合起來。在開發中不但要分階段進行，更要注重研究在發展過程中的突出問題以及未來的戰略問題。

1、改善投資環境，盤活民間資金

 多年來,我國西部的資源主要由中央國有企業和少數地方企業開發,資金明顯不足,技術亦較為落后,開發建設緩慢。創造良好的投資環境，在東、中、西經濟一體化的大背景下考慮西部的經濟發展問題。然而西部地區投資環境差是外部資金進入的重要障礙。

投資環境包括硬環境和軟環境。完善的基礎設施和便利的交通條件有利于直接投資者獲得外部規模經濟，這是硬環境。西部地區城市化程度低，大中城市少，城際之間距離遠，硬環境不可謂不差。西部地區由于開放較晚，觀念陳舊、市場發育不全、政策開放度還不夠。雖然有些地方急于引進外資，推出了十分優惠的政策措施，但缺乏實施的法律保證，措施難以落到實處，軟環境不可謂不差。

西部地區利用外部投資必須全面改善投資環境。

政府應加大基礎設施的投入的同時引導民間資本參與基礎設施投資。我們國內一些大的企業集團具有相當的投融資能力，在當前內需不振，投資機會難以把握的形勢下，將資金投入有政府擔保的基礎設施建設領域，不失為明智的帶有戰略性的選擇。只要西部地區的政府肯承擔投資風險，外部資金就能大舉西進。

 解決法律保障問題。全國人大應盡快制定頒布《投資者產權保護法》。有了法律依據，才能限制和懲戒損害投資者利益的行為。西部地區的政府也應破除“殺雞取卵”的作法，變“借雞生蛋”，為“養雞肥田”，實行“明租、正稅、除費”，其優惠政策不能僅僅停留在紙面上，要一一落實在行動上。

2、加快西部人才戰略的研究與開發

在西部地區勞動力素質偏低，科技創新能力不高，已成為影響經濟發展和社會競爭力的重要瓶頸。在西部開發中要重新審視和謀劃教育培訓的發展與人力資源的開發，把潛在優勢變為巨大的現實優勢。從世界經濟發展的先例來看，在世界發展史上曾經先后三次出現后進國家追趕先行國家發展的成功范例。如美國趕超英國，日本趕超美國，韓國追趕西歐國家，這些國家的發展不僅是人均ＧＤＰ的高速增長，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開發必須確立人力資源是經濟社會發展的第一資源,并把人才的培養目標從滿足傳統工業化需求向滿足新型工業化和全面建設小康社會需求轉變。實行教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位轉變，提高他們的生產能力、就業能力、創業能力。在人才戰略的實施中西部地區的各級政府應加快多層次培訓和建立促進優秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機制。要尊重知識，鼓勵創新，實行公平競爭，完善激勵制度，使優秀人才脫穎而出和創造應用人才的良好環境。要大力發展教育事業，著力反轉基礎教育，夯實基礎；普及職業教育，加快職業教育的改革和發展步伐；穩步發展高等教育，提高教育質量，加強高層次人才積累；加強在職教育，加快終身教育體系。能夠培養人才的同時要力保留住人才，爭取吸引外來人才。落實人才優惠政策，提供優厚待遇。就物質條件而言，貧困地區無法與發達地區抗衡，在物質條件上缺乏優勢。就要在留“心”上下功夫，即多做感情投入的工作，創造良好的心理環境，在“物”和“心”兩方面的有機結合上，為人才資源的開發創造有利環境，真正做到事業留人、政策留人、感情留人，使西部地區成為吸引人才的強磁場。

 3、對環境整治和土地治理

改善生態環境,是西部地區開發建設必須首先研究和解決的一個重大問題。朱基總理在視察陜西、甘肅、青海和寧夏時,提出黃土高原“退耕還林(草),封山綠化,個體承包,以糧代賑”的16字調整措施,高屋建瓴地指出了黃土高原生態建設的方向和措施。為提高植被建設質量,應確保造林種草成活率與保存率,提高植被建設中的科技含量,要切實制定管護政策,避免過去“建造-破壞-再建造”的無效投入。對西部地區的生態保護應從以下五個方面入手：

1、編制西部大開發的環境保護規劃，并把環境保護納入“西部大開發”戰略之中，加大治理力度，做到在開發過程中拯救一些地區。對水土流失和風沙區應因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，建設喬灌草相結合體系；對干旱災害，應抓好旱作農業、節水農業和干旱的綜合治理，保護土壤，增強土壤的抗旱能力；對于地質災害加強調查，搞好預測預報工作，加大科普知識的宣傳；對于草場的退化，加強科學研究，預防病蟲害的滋生和蔓延，采取強有力的手段限制牧畜數量，立即停止掠奪式的放牧經營活動，要著力保護好兔和鼢鼠，嚴禁狩獵猛禽和小型食肉動物。

2、建立綜合決策機制，重視資源型產業結構的污染問題，職能部門應從西部地區各地資源特點、自身優勢和生態環境保護的要求出發，積極配合有關部門確定控制、限制、淘汰的產品名錄和落后的工藝技術裝備。

3、完善法規制度，強化環境管理。在我國已頒布的《環境保護法》、《森林法》、《水土保持法》的基礎上，制訂了《西部開發保護法》。要依法合理利用自然環境，實現環境管理法制化，重視環保教育，提高民眾的環保意識，加強黨政干部和企業管理人員的生態環境保護培訓，不斷提高各級干部生態環保與經濟發展的綜合決策能力。

4、進一步加強西部林業投資力度，各建設和開發項目必須在統一規劃下有序進行，先作出環境評價，采取多種措施，對環境脆弱區堅決實行退耕還林（草）、以糧換林草的措施，大規模植樹種草，提高和培育生態環境的持久支撐能力。應合理開發、高效利用水資源；發展生態農業，調整農業結構，發展特色經濟，推動農業產業化；提高農業的比較效益和農民收入，增強農民可持續發展能力。建立資源補償制度，鼓勵社會投入，按照誰治理、誰受益原則，積極吸引國內外各種民間投資和基金，擴大獎金來源渠道。

5、在西部大開發中，生態建設和環保要把握好以下幾個方面的原則：一是正確處理開發與保護的關系；二是調整產業結構，促進環保，重點加強交通、通訊、電網和城市基礎設施等重大工程建設，改善農業生產條件和生態環境，加強農業，發展特色產業，推進優勢資源的合理開發和深度加工，培育旅游業，構筑有利于環保的經濟體系；三是依靠科技進步，降低能耗、物耗，減少污染，促進企業和社會全方位節水節能和污染治理；四是搞好生態環境建設，提高人民生活質量。

致謝

畢業論文暫告收尾，這也意味著我在財大的學習生活既將結束。回首既往，能在眾多學富五車、才華橫溢的老師們的熏陶下度過兩年的學習生活，實是榮幸之極。我在學習上和思想上都受益非淺。對于寫論文，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導師的督促指導，想要完成這個設計是難以想象的。

在論文寫作過程中，感謝老師始終給予我細心的指導和不懈的支持。對我啟發甚多，收獲頗豐，也使我的論文得以順利的完成！在此謹向田老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。    

在論文即將完成之際，感謝我的同學、老師在學習期間的幫助，財大的學習對于我的人生中又是一個轉折點，希望我們都能向著最美好的前程整裝出發！