人口老齡化及其對我國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

一、人口老齡化的含義 二、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點 三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn) 四、完善我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化的對策

內(nèi) 容 摘 要

我國從20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育政策，加之經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國人口生育率隨之降低，預(yù)期壽命也比以前有了很大的增長，我國的人口基數(shù)很大，這些因素導(dǎo)致我國提前進入人口老齡化階段。人口老齡化使養(yǎng)老保險制度的受益人越來越多，這對于我國的養(yǎng)老保險制度是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，完善我國養(yǎng)老保險制度勢在必行。

人口老齡化及其對我國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

 1、人口老齡化的含義

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。從表面看人口老齡化產(chǎn)生的原因比較簡單，即出生率下降、人口壽命提高。但是，受社會發(fā)展的客觀因素影響，不同國家或地區(qū)人口老齡化的形成背景有一定區(qū)別。我國人口老齡化的進程既受到人口轉(zhuǎn)變的一般因素影響，也受到計劃生育的特殊因素影響。由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化，這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老保險缺失的問題。

從我國的實際情況來看，人口轉(zhuǎn)變受到了較其他國家更多的人為因素控制，從而顯著加快了人口轉(zhuǎn)變的速度。與世界其他國家相比，我國人口轉(zhuǎn)變的持續(xù)時間相對較短，人口增長率的變化幅度相對較大，是一種非平穩(wěn)人口轉(zhuǎn)變。

如果沒有計劃生育政策，那么我國人口的出生率和死亡率也會和世界人口發(fā)展趨勢保持一致，即出現(xiàn)下降。但是這一過程持續(xù)的時間可能會更加漫長，由此導(dǎo)致人口老齡化的發(fā)展進程也會更加緩慢�？v觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，我國人口老齡化進程加快的原因在于兩個方面的“夾擊效應(yīng)”，一方面是政府實施的計劃生育政策加速了生育率的降低，另一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。1973年，我國開始實施計劃生育政策，1978年加大力度。通過三十多年不斷的宣傳和教育，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟手段和一定的行政手段，計劃生育政策取得了良好的效果，初步估計受該政策影響我國少生了4億人左右。國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上生育率下降非常顯著的國家之一，并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉(zhuǎn)變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結(jié)構(gòu)變化過程中起到了非常重要的作用。

2、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點

我國第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國總?cè)丝谝?guī)模約為13.7億，其中普查登記的大陸地區(qū)的約13.4億。與2000年第五次全國人口普查相比，大陸地區(qū)人口十年僅增加7390萬人。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，我國人口增長已由“高、低、高”過度為低生育率、低死亡率、低增長率的“三低”模式，在這樣的模式下，我國人口總量的增長速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。

第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。

我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化表明，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)得到巨大改善的同時，老齡化進程也在逐步加快。尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，生育率低和老齡化問題可能更加突出。

人口老齡化，意味著老齡人口增多，而且增長的速度不斷加快。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，我國每年平均增加的老年人將從“十一五”的500多萬提高到800多萬。聯(lián)合國的一份報告則顯示，到2049年， 中國60歲以上的老人將占總?cè)丝诘?1%，老齡化程度僅次于歐洲。這預(yù)示著，從現(xiàn)在開始到未來的20年至30年間，中國將是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。

我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而我國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。中國農(nóng)村有很多的農(nóng)民，他們實際上處于失業(yè)狀態(tài)。他們作為農(nóng)民工大量涌入城市，尋找工作。但另一方面，流入城市的多數(shù)是年輕人，大量老年人留在農(nóng)村反而加速了農(nóng)村的老齡化。

3、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

 自1999年中國步入人口老齡化以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。在我國人口總體老化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。老年人需要的具有特殊性的收入保障、服務(wù)保障和精神保障等都隨著這一群體的增加而提出新的問題，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的老化程度不同也更深層次地提出了要求，這樣的雙重變化給養(yǎng)老保險制度和整個養(yǎng)老保障體系帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 挑戰(zhàn)之一：老年撫養(yǎng)比上升，制度供養(yǎng)人數(shù)增加

老年人口的增多對于社會來說就是老年撫養(yǎng)比的上升，即60歲以上老年人口占勞動人口的比重不斷上升（見表一）。據(jù)預(yù)測，2030年起，中國勞動人口的絕對數(shù)量開始下降，如果現(xiàn)行的退休年齡不變，那么勞動人口（15—59歲）與退休人口（60歲以上）的比例將從2000年的7:1，下降到2050年的2:1，城市中尤其明顯。

表一 2000年—2050年中國老年人口撫養(yǎng)比

年份

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

老年撫養(yǎng)比（%）

15.60

16.02

17.62

21.27

23.77

29.46

36.54

41.45

42.70

44.46

48.49

數(shù)據(jù)來源：杜鵬，中國人口老齡化過程研究，中國人民大學(xué)出版社，1994年。

 老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加，而為制度繳費的人數(shù)不變變甚至減少。這種影響對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度模式來講最為突出，當(dāng)制度運行到成熟期時，面對領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面，目前我國是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累模式，雖然沖擊小于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，但同樣也面臨了一定的收支風(fēng)險；并且我國曾長時期地運行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在制度轉(zhuǎn)換時還形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)：，因此，在人口老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著”舊債新帳“的雙重壓力。在2009年的戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)和保德信金融集團在上海發(fā)布報告中，呼吁更多公司參與私有企業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保險的補充。

挑戰(zhàn)之二：退休壽命增加，制度給付年限延長

人均壽命是養(yǎng)老保險制度設(shè)計和運行中不得不考慮的因素。隨著社會發(fā)展，人均壽命越來越長。在我國，目前人均壽命已經(jīng)是72歲。這同時也意味著退休壽命的增加，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限將越來越長，需要給付的基金量越來越多。根據(jù)我國的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，至少社會統(tǒng)籌部分需要從公共賬戶中支取，而個人賬戶中的積累額一旦支付完也必須由公共基金來負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取養(yǎng)金時間周期的延長將會對養(yǎng)老保險基金的收支平衡構(gòu)成威脅，這是整體人口老齡化和老齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化所帶來的必然結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行的多種養(yǎng)老制度模式都難以擺脫。

挑戰(zhàn)之三：經(jīng)濟發(fā)展，制度內(nèi)離退休費用剛性攀升

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善，而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始，國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10%。勞動保障部數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元，而2010年調(diào)整后達(dá)到1624元，幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策，但是制度內(nèi)離退休費用攀升，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四：板塊化的養(yǎng)老保險制度存在硬傷

從保險來看，其數(shù)理基礎(chǔ)是大數(shù)法則，也就是說參加人數(shù)越多，則風(fēng)險分散越明顯，制度運行越良好。社會養(yǎng)老保險同樣如此，其整合性和覆蓋面也是影響它運行的一個重要因素。

而我國目前實行的養(yǎng)老保障制度，大致可以形容為是板塊化格局，具體分為以下幾大板塊：① 機關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險制度；② 企業(yè)和部分自收自支事業(yè)單位實行社會基本養(yǎng)老保險制度；③ 農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū)試行以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統(tǒng)一等問題。部分股份制的企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外。

中國是世界上人口最多的國家，因此，長期以來人們最關(guān)心的問題在于中國人口的數(shù)量控制上，因為快速增長的人口給中國社會帶來了各種各樣的問題：給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的壓力，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。由于這些原因，中國長期以來的人口政策都是偏重與數(shù)量控制的，然而，近些年中國人口年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大的改變，中國正逐漸面臨一個新的挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。中國不僅是世界上人口最多的國家，而且是世界上老齡人口最多的國家，各項科學(xué)研究得出的數(shù)據(jù)顯示：中國人口老齡化問題不僅在縱向上而且日益體現(xiàn)為橫向上的加重趨勢。

4、我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對策

 （一）提高認(rèn)識，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切。

 要提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識。要把加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來抓，作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓。應(yīng)加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。

 （二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養(yǎng)老保險的基金積累。在當(dāng)前我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎(chǔ)上我們還應(yīng)逐步做實個人賬戶。

 改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式�？傊�，解決人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

 （三）人口老齡化沖擊下社會養(yǎng)老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會,社會養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進一步完善我國的社會養(yǎng)老保險制度。加快社會養(yǎng)老保險立法，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。改革養(yǎng)老基金的繳費機制, 實行費改稅, 保證基金入口暢通。改革基金統(tǒng)帳管理模式, 實行分帳管理、實帳運行。通過這些措施,基本養(yǎng)老保險的“空帳戶”問題有望得到解決,個人帳戶可以得到真正的積累,從而實現(xiàn)實帳運行。進一步完善多層次的養(yǎng)老保險體系。完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

 未來我國老年人口規(guī)模大，人口老齡化發(fā)展速度快，是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化，因此需要抓緊時間從立法、機制改革、管理模式、體系、投資機制等方面去改善，以建立具有中國特色的老年保障體系,應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

新華網(wǎng) ://.xinhuanet.com/

中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng) ://.stats.gov.cn/