中國行政組織文化的創新及其塑造

 上世紀八十年代起一些國外專家和學者開始關注組織文化，隨著我國管理學研究的不斷進步，企業的組織文化研究廣泛開展起來，獲得了一定成果。然而相比起企業組織文化，我國的行政組織文化卻乏人問津，這方面的研究顯得相對薄弱。隨著全球國際化程度的不斷提高和我國市場經濟體制的不斷完善，為公民提供優質高效的服務逐漸成為國家行政工作的重要內容。在公共行政領域，對行政文化的研究也有學者關注，而作為行政文化重要方面的行政組織文化建設，身處其中的公務員和其他員工的參與感、認同感不強，有些員工甚至“身未動心已遠”。目前我國正處在轉變政府職能、提高行政效率、加強廉政建設的重要時期，因此深入研究行政機關的組織文化，探尋何種行政組織文化能帶來高效務實、勤政的行政機關，是目前我們亟待解決的課題。國內行政機關目前很多沒有明確的崗位職責要求，機關人員具體做什么、做到何種程度無法進行有效的界定，工作分工不明確，沒有硬性考核指標、考核沒有量化，行政機關的人員工作主動性創造性不夠，人浮于事等現象比比皆是。職能部門也對“你我”分得特別清楚，分工負責變成了各自為政，部門之間的協調靠私交、面子、權威而不是明確職能和職責。這樣的行政機關組織文化造成機關與機關之間、機關與二級單位之間溝通不暢。某些職能處室之間存在功能重疊，對二級單位存在多頭管理現象。在這樣的文化背景下，這些行政機關要實行便民服務制度時，就會遇到重重困難，如果不進行調整與改革行政組織文化，將無法推行新的行政體制。傳統的行政機關組織文化是一種只考慮個人利益，不考慮服務對象利益，墮入人倫等級泥潭的組織文化，這種組織文化的存在不利于提高行政執行質量和效率。如果能就上述行政組織文化的現狀、問題、如何改進和變革加以研究，找到在物質文化、精神文化和制度文化中改進行政機關弊端的方法，我國的行政機關的形象、工作效率將會大大改善。

 本文在提醒充分認清變革行政組織文化的難度和總結行政組織文化建設原則的基礎上，宏觀上提出了我國行政體制方面需要改進的問題，微觀上在行政組織變革對策方面也提出了一定的措施和途徑，結合采納學習型組織文化的一些優點，試圖探索適合我國行政組織的創新型組織文化。世界已步入全球化的知識經濟時代，技術的更新、經濟的高速發展、觀念的不斷更新都為行政組織的建設提出了更高更新的要求。行政組織文化的重新塑造對推進我國政府職能轉變、提高廉政建設和辦事效率都有重要作用，創新和變革是新時代的要求，用先進管理理念武裝我國的行政組織，重塑行政組織文化，是適應知識經濟時代的必然選擇。

[關鍵詞] 組織文化；行政組織文化

目 錄

第一章 緒論 ............................................. .........4

 1.1研究的現狀和存在的問題 ................................... 4

第二章 行政組織文化概述 ............................... ........ . 6

2.1 組織、文化及行政文化的含義 .............................. 6

2.2 組織文化 ................................................ 8

第三章 影響國內行政組織文化的因素 ...................... .. .. .. .9

3.1 中國傳統官僚制 .......................................... 9

3.2 計劃經濟體制 ............................................ 9

3.3 西方的官僚制 ............................................ 9

3.4 小結：我國目前行政組織文化的現狀 ........................ 9

第四章 國內當前行政組織文化存在的問題 .................. .. .. .. .10

4.1 缺乏核心價值觀和明確的組織精神 ............................ 10

4.2 陳舊的干部管理方式導致組織缺乏活力 ........................ 10

4.3 官本位思想導致官僚主義嚴重 .................................10

4.4 缺乏良好的組織文化氛圍 .....................................10

第五章 國內行政組織文化建設的難度和原則 ...................... .....11

5.1 行政組織文化變革的難度 ....................................11

5.1.1 組織文化的惰性 ..........................................12

第六章 建立優秀行政組織文化的對策 ..................... ....... .... 13

6.1 把積極推行行政現代化進程作為行政組織文化建設的基礎 ....... 13

6.2 消除組織文化變革的障礙，建立創新組織文化的對策 ........... 14

6.3 構建學習型組織也是行政組織文化建設的有效途徑 ............. 16

參考文獻 ............................................................18