轉型期我國公共管理制度創新研究

內 容 摘 要

本文從公共管理和制度的緊密聯系入手,分析了公共管理制度和制度公共管理的概念,提出制度公共管理方式的實質就是法治方式。當現有的公共管理制度失靈時,就需要由制度創新主體進行公共管理制度創新。公共管理制度創新的約束條件主要有政治理念、現實情境、傳統文化三類因素。知識經濟的發展、經濟全球化、國內經濟發展的現狀和未來趨勢以及政治環境構成的生態因素是轉型期我國公共管理制度創新直接現實的基礎。本文提出公共管理制度創新的主體包括中央政府、地方政府和微觀主體(包括個人和團體)。政府是我國公共管理制度創新的最重要的主體,在政府主導型公共管理制度創新中政府發揮了決定性作用;但從另一方面看,政府主導的地位也會引起不良的連鎖反應,扭曲整個系統的合理運作和制度創新過程。解決這一問題的有效途徑在于政府在公共管理制度創新過程中進行恰當的定位,構建多元主體的制度創新結構并注意制度規劃和方式的選擇。與政府主導型制度創新相對應的是微觀主體主導型制度創新,前者忽略了社會成員的自發制度創新行為,而后者又忽視了政府所具有的積極作用,解決這一矛盾的途徑就是努力形成政府和微觀主體之間公共管理制度創新的良性互動。文章闡述了公共管理制度創新的過程后,結合我國社會和經濟轉型期的特點,提出我國公共管理制度創新的主要內容和途徑:1.完善國家的法制。2.培育先進文化和主體意識形態。3.提供有效的產權制度安排。4.政府職能轉變中的公共管理制度創新。5.按照WTO的要求進行公共管理制度創新。本文借鑒了制度分析、行政生態分析的方法對轉型期我國公共管理制度創新的類型、主體、環境、過程、內容和途徑進行了比較系統深入的分析,對其中存在的一些問題與相應對策提出了自己的見解,具有一定的創新性。

關鍵詞：公共管理  制度創新

目       錄

中文摘要······························1

引    言······························1

1 公共管理與制度·························1

公共管理的定義以及分析·····················1

制度的定義及分析························1

公共管理與制度的緊密聯系····················1

2 公共管理與制度的緊密聯系···················1

2.1 公共管理制度的失靈·······················1

2.2 公共管理制度失靈的原因分析···················1

2.3 公共管理制度創新························1

3 公共管理制度創新的類型和約束條件··············1

3.1 公共管理制度創新的類型·····················1

3.2 公共管理制度創新的約束條件···················1

4 轉型期我國公共管理制度創新的生態分析············1

4.1 國際生態因素分析························1

4.2 國內生態因素分析························1

5 我國公共管理制度創新的主體分析················1

5.1 我國公共管理制度創新的三重主體·················1

5.2 政府主導型公共管理制度創新模式分析···············1

5.3 我國地方政府在公共管理制度創新中的行為分析···········1

5.4 政府在公共管理制度創新中的角色定位分析·············1

6 公共管理制度創新的過程、內容和途徑分析···········1

6.1 公共管理制度創新的過程·····················1

6.2 公共管理制度創新的內容和途徑分析················1

文獻