淺談鄉鎮行政管理的體制改革 (2)

中文摘要

中共十九屆三中全會《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出：“黨和國家機構的職能體系，作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保證，它提高了黨的執政能力和領導能力，有效地治理國家和社會，推動黨和國家事業的發展。”其中，鄉鎮機構改革作為政府機構改革中最基本的環節，作為國家行政管理系統的“神經末梢”，與國務院、省、市、縣等機構改革相比較具有其特殊性，鄉鎮機構存在著人員分流、職能轉變、機構臃腫人員膨脹等方面的改革難點，通過對鄉鎮機構改革難點的分析得出可以采取一系列措施推進鄉鎮機構改革。

關鍵詞：行政管理；政府治理；改革

目錄

一、 引言 1

二、 鄉鎮機構改革的內涵 1

（一） 鄉鎮機構職能轉變 1

（二） 鄉鎮機構設置改革 1

（三） 鄉鎮機構控編減編 2

（四） 我國鄉鎮機構改革的歷史沿革 2

三、 鄉鎮機構改革難點分析 3

（一） 人員分流 3

（二） 鄉鎮政府職能轉變 4

（三） 機構臃腫、人員膨脹 5

（四） 事權不符、職責不明 5

（五） 鄉鎮財政不容樂觀 5

（六） 鄉鎮干部的能力和素質有待提高 6

四、 鄉鎮機構改革難的原因分析 6

（一） 經濟原因 6

（二） 政治原因 7

（三） 社會原因 8

五、 鄉鎮機構改革的對策 8

（一） 人員分流 8

（二） 鄉鎮政府職能轉變 9

（三） 加強法制化建設 10

（四） 建設服務型政府 10

（五） 理順縣鄉條塊關系 10

（六） 完善公共財政體制 11

（七） 健全社會保障體系 11

（八） 提高鄉鎮干部的能力和素質 11

六、 結語 12

參考文獻 14