論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治的關(guān)系

摘要

自改革開始以來，基層農(nóng)村管理系統(tǒng)發(fā)生了重大變化，從社區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的社區(qū)管理，在農(nóng)村基層管理體系中，有兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力層次：代表國家從上到下行使行政權(quán)力的社區(qū)委員會(huì)和鄉(xiāng)村委員會(huì)，市政府認(rèn)為，這個(gè)問題從一開始就更加復(fù)雜。從基層管理的角度來看，村民的自治問題是在特定的村莊中出現(xiàn)的，更適合實(shí)現(xiàn)自治，因此，市政當(dāng)局認(rèn)為這是一個(gè)問題，村民們提供的關(guān)于社區(qū)事務(wù)管理的信息是一個(gè)問題。這一雙重性導(dǎo)致了權(quán)力的重疊，而這種重疊就其性質(zhì)而言是獨(dú)一無二的，市政府要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層社區(qū)的行政控制，減少村民的自主權(quán)，要求通過村民和自治組織減少行政干預(yù)，包括試圖擺脫市政府的控制。因此，兩個(gè)當(dāng)局之間的沖突和矛盾繼續(xù)存在，既不利于社區(qū)的政治文化，也不利于社區(qū)的政治文化。更不用說建設(shè)一個(gè)新的社會(huì)主義村莊了，深入研究市政當(dāng)局與村民自治之間的關(guān)系，從政治和實(shí)際角度看，對(duì)基層民主政治發(fā)展和建設(shè)新的社會(huì)主義村莊都很重要。國家：為了確保兩個(gè)組織在決策方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及村民在村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在村民自治進(jìn)程中對(duì)基層組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并采取合理措施將其有效地納入發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；管理；權(quán)力；監(jiān)督

目錄

摘要 2

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治制度的演進(jìn) 4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本狀況 4

（二）“社改鄉(xiāng)”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的建立 5

（三）我國村民自治的發(fā)展過程 5

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析 7

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治關(guān)系的法律界定 7

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治關(guān)系的現(xiàn)狀及問題 7

（三）影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治關(guān)系的原因分析 9

三、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治關(guān)系的措施建議 11

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念 11

1、政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制行政理念。 11

2、村民需要轉(zhuǎn)變片面的過度自治理念。 11

（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)行 12

（三）因勢利導(dǎo)，多措并舉 13

四、總結(jié) 14

參考文獻(xiàn) 15