論地方政府公共政策執行力的提升

論地方政府公共政策執行力的提升

政府執行力在維系政府組織機構的生存中發揮著重要作用，它也是政府組織不可或缺的決定性力量。中國在政治和經濟各方面都處于高速發展的階段，政治環境和諧穩定，經濟發展的速度突飛猛進，這都與中國強大的政府執行力是密不可分的。然而，由于中國政府執行力還處于起步階段，中國仍存在著亂執行、不執行或難執行等執行力不強的現象，這嚴重影響了政府的工作效率，也不利于國家的經濟建設。通過對中國地方政府執行力的研究，目的在于提高中國地方政府執行力，從而避免地方政府在執行政策過程中出現各種問題，提高地方政府的工作效率，保障政策順利進行。同時它也為提升地方政府執行力提供更加充實的理論基礎，有利于加強政府的行政效能建設，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

  政府執行力是指公共政策執行者通過貫徹上級部門的路線、方針、政策以及法律法規等，并且充分運用現有的人力、物力和財力等資源，并且合理使用和控制，對各種行動進行布置、實施和監控來實現其既定的目標所表現政府機關內部存在的各種能力和效力。

一、中國地方政府公共政策執行力存在的問題.

　　執行主體問題。目前中國許多地方政府的政策執行者對上級下達的方針、政策并不能完全地理解，并且對政策的傳達也是應付，對政策執行缺乏主動性和積極性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上執行，而實際上卻是不執行。有些政策執行人員思想庸俗守舊，缺乏從業道德，只注重本身的權力的大小，從不考慮其應盡的責任，他們缺乏較強的事業心，不能全心工作，進而也無所作為。還有一部分人在面對問題時怕擔責任，出現了執行者不敢管也不愿意管的現象。還有一些政策執行者執行的精神動力弱化，對事務的執行缺乏執行的決心，有的人在執行時持觀望態度，把事情拖了較長時間不執行。這樣的行為使得一些執行任務及社會問題久拖不決，已經危害到了社會公共利益和個人利益，這也嚴重影響了中國地方政府的執行力水平的提高。

　公共政策執行缺乏規范。有些地方政府和領導干部出于自身個人利益考慮，對上級政府的指示、指令進行過濾，他們只選擇對本部門有利的政策執行。選擇執行的選擇標準主要有兩種類型，首先是在上級的一項公共政策中，選擇有利于本地區、本部門的一部分內容進行執行。其次是在上級的若干項公共政策中，從中選擇有利于本部門、本單位的一項或幾項公共政策進行執行。這必將破壞公共政策的完整性、嚴肅性，從而使公共政策目標難以實現。例如一些地方政府在政策執行過程中根據個人對政策的理解，區分軟硬指標，然后進行選擇。他們將一些受歡迎的、無約束的政策歸入軟指標，而將計劃生育、征收稅費歸入必須完成的硬指標。根據計劃生育政策的規定政策執行者要用說服的辦法讓人們不要違反。但是，在實際執行進程中，由于這一政策決定著干部的政治前途，而單純的說服教育無法使人們遵從，很難成功。于是，它將變成一項硬指標。在征收稅費和執行計劃生育政策的時候，地方政府通常將所有地方力量全部動員起來以確保任務的完成。