公共管理第三部門發(fā)展困境以及路徑選擇

公共管理視角下第三部門發(fā)展困境以及路徑選擇

中國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷，利益結(jié)構(gòu)多元化，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量形成并逐漸發(fā)展，公共管理的主體不再僅限于政府，還包括日益壯大的第三部門，所謂第三部門也叫公共領(lǐng)域或第三域，是介于國(guó)家和市場(chǎng)之間，既不是政府某個(gè)部門或下屬組織，也不是追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，而是政府組織和營(yíng)利組織之外的各種社團(tuán)組織，慈善機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等，第三部門有巨大的潛力，在社會(huì)管理上更加的接近基層，數(shù)據(jù)顯示截至2011年底，我國(guó)登記的第三部門組織已經(jīng)超過(guò)45萬(wàn)。成為公共管理水平提升的重要因素，隨著第三部門的快速發(fā)展也讓我們看到其中的問(wèn)題，如何擺脫困境成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、第三部門在公共管理中的作用

第三部門在公共管理中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.提供公共服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)由，由政府壟斷公共服務(wù)似乎成了天經(jīng)地義的不變法則，政府幾乎包攬了所有公共服務(wù)，然而，在公共服務(wù)的提供中，就像市場(chǎng)存在缺陷一樣，政府也會(huì)失效。并且伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活標(biāo)準(zhǔn)的提升，公共物品多元化需求逐漸擴(kuò)張。第三部門能夠提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)，滿足社會(huì)成員多元化的基本需求。第三部門扁平化得組織結(jié)構(gòu)，靈活的組織模式，專業(yè)優(yōu)勢(shì)得凸顯能夠更加符合公眾對(duì)于公共物品個(gè)性化以及多元化的需求。第三部門能夠更好的把握公眾的需求提供具有針對(duì)性的公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，術(shù)業(yè)有專攻，相比于政府機(jī)構(gòu)的大而全，第三部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為其高效的提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造了更好的條件。

2.維護(hù)公民權(quán)利

第三部門具備維護(hù)公民權(quán)利的功能，在社會(huì)實(shí)踐與發(fā)展中，第三部門能夠約束政府行為，推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。總體來(lái)看目前我國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)中依然面臨不少的困難，在社會(huì)階層加速分化的背景下，弱勢(shì)群體、弱勢(shì)階層權(quán)利受損的事件屢屢發(fā)生，政府對(duì)社會(huì)的治理理念依然停留在統(tǒng)治層面。而第三方組織通過(guò)自己的努力，在重塑社會(huì)公平理念，加強(qiáng)公民維權(quán)意識(shí)層面發(fā)揮著不可代替的作用。如“自然之友”“綠色家園”等民間環(huán)保組織開展了系列志愿活動(dòng)，維護(hù)了我們的生活環(huán)境，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)迫使政府進(jìn)行決策，正是在這些第三部門的推動(dòng)下才維護(hù)了公民權(quán)利，構(gòu)建了公民社會(huì)。