淺論權力清單制度實施

目錄

內容摘要：1

一、選題背景與研究意義2

（一）選題背景2

（二）研究意義2

二、權力清單的基本理念3

（一）權力清單的概念3

（二）權力清單的性質3

（三）權力清單制度推行進程4

三、權力清單制度運行現狀及存在問題6

（一）權力清單制度運行現狀6

（二）推行權力清單制度存在的問題6

四、關于完善權力清單制度的建議與對策6

（一）構建權力清單效力的生效要件6

（二）跟進責任清單，實現權力與責任的對等7

（三）統一權力清單事項的分類7

（四）完善權力清單的監督機制8

（五）搭建網絡載體，建立政府信息共享系統8

五、結論語9

參考文獻10

淺論權力清單制度實施

內容摘要：權力清單制度是推行行政改革的一項重要法律制度，目的是要規范和控制政府的行政權力。從法學的角度來看，權力清單是指有有權主體通過特定的法律程序制定的關于行政權力內容、種類、數量、運行程序、行使范圍等具有法律約束力的文本。權力清單被視為規范性法律文件，推行權力清單制度能夠確定政府權力邊界、使權力公開透明、加強社會公眾對權力行使的監督、有助于法治政府的建成、有助于推進市場的健康發展。

從目前對于權力清單制度推進的效果來看，在推行過程中取得了不少成效，比如梳理了政府職權以明晰權力邊界、精簡了權力事項、提升服務的效率并加大改革紅利、公開權力運行流程減少了自由裁量權、明確政府責任等。但因權力清單制度推行時間較短、理論研究水平不深，在權力清單制度運行過程中仍存在諸多問題，主要問題是對權力清單定位不準確，使得推行權力清單制度時目標并不明確;責任追責機制的缺失，使得權力與責任不對等，導致權力的濫用;權力清單的內容與分類標準不統一，使得在形式上看起來整齊劃一的權力清單理解起來并不通透;將簡政放權與權力清單劃上等號，盲目減權;權力運行流程的缺乏，忽略對權力行使的方式、時間、順序以及步驟等規定;平臺運行不規范和在平臺運行技術上的缺乏，使“曬權”得不到保障等。

運用比較研究、文獻研究、實證研究等方法，對權力清單制度推行中存在的問題進行分析，提出了幾點建議:應當努力構建權力清單法律效力的生效要件，比如確定權力清單的編制主體以及對應相關的編制程序和涵蓋內容等;跟進責任清單的制定，實現權力與責任的對等;統一權力清單事項的分類，一方面根據己有權力事項分類，另一方面可以加強頂層設計;完善權力清單的監督機制，加強事中以及事后的監督，加強社會監督等;搭建網絡運行載體，建立政府信息共享系統;構建程序流程運行圖，公開權力運作的過程;保證權力清單的動態化，使權力清單制度的建設保持長久性與持續性。

關鍵詞: 權力清單  法律效力  權責制度  監督機制