公用事業(yè)民營(yíng)化與政府規(guī)制

摘要

伴隨著現(xiàn)代公共事務(wù)日益紛繁復(fù)雜，政府不再是公共物品和服務(wù)的唯一提供者，傳統(tǒng)政府規(guī)制理論在實(shí)踐中的局限性也日益凸顯。于是，各國(guó)紛紛開(kāi)始反思原有的公共行政運(yùn)作模式并著手變革，民營(yíng)化便是其中的一項(xiàng)重要舉措。民營(yíng)化是將公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī)制。近幾年在我國(guó)，相關(guān)法律、法規(guī)、政策紛紛出臺(tái)，為公用事業(yè)民營(yíng)化創(chuàng)造了條件；一些地方開(kāi)放或部分開(kāi)放公用事業(yè)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，并取得一定經(jīng)驗(yàn)。在民營(yíng)化背景下，公共部門(mén)如何選擇適當(dāng)?shù)乃饺瞬块T(mén)參與到公共行政事務(wù)之中成為行政法學(xué)研究不可回避的重要問(wèn)題。本文就我國(guó)民營(yíng)化過(guò)程中存在的政府規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行了深入探究，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè) 民營(yíng)化 政府規(guī)制 現(xiàn)狀 對(duì)策

目    錄

前言4

一、公用事業(yè)民營(yíng)化與政府規(guī)制的基本概念闡述· 5

（一）公用事業(yè)的涵義5

（二）公用事業(yè)民營(yíng)化含義及必要性· 5

（三）政府規(guī)制的涵義5

二、 我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中政府規(guī)制的現(xiàn)狀分析6

（一）我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展取得的成就6

（二）我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展中存在的問(wèn)題· 7

1.價(jià)格規(guī)制問(wèn)題7

2.政企不分問(wèn)題· 7

3.規(guī)制政策、法規(guī)問(wèn)題 ·8

4.規(guī)制機(jī)構(gòu)與規(guī)制者素質(zhì)問(wèn)題 ·8

5.程序不透明、規(guī)制缺乏監(jiān)督機(jī)制·8

6.規(guī)制內(nèi)容過(guò)于嚴(yán)厲，成本過(guò)高· 9

三、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化政府規(guī)制主要手段9

（一）建立合理的定價(jià)機(jī)制，完善價(jià)格聽(tīng)證制度  10

（二）以政企分開(kāi)為民營(yíng)化的關(guān)鍵，建立獨(dú)立性強(qiáng)的規(guī)制機(jī)構(gòu)· 10

1.政府應(yīng)對(duì)公用企業(yè)實(shí)施行業(yè)性的行政指導(dǎo)·11

2.建立政府與個(gè)體公用企業(yè)之間的行政合同關(guān)系11

（三）建立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)制能力 ·12

（四）加強(qiáng)和完善立法，堅(jiān)持依法規(guī)制·12

（五）強(qiáng)調(diào)被規(guī)制者的參與，保障民營(yíng)化程序的公正·13

1.公開(kāi)招標(biāo)制度·13

2.價(jià)格聽(tīng)證制度·13

3.規(guī)制談判制度·13

4.公用事業(yè)信息公開(kāi)制度·14

（六）強(qiáng)化政府信用，規(guī)制規(guī)制者14

1.行政程序法的限制·14

2.加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)制的司法審查 14 

結(jié)論·15

參考文獻(xiàn)·16