試論非政府組織在公共事業管理中的地位和作用

摘要：國家與社會的關系、非政府組織的基本性質和特征以及公共管理的社會化和市場化趨勢，決定了非政府組織是公共事業管理系統中一個不可或缺的管理主體。非政府組織對公共事業具有積極的促進作用，具體表現在推動經濟發展、提供社會服務、促進政民合作、維護民權推進民主、激發公民責任意識和加速社會資本積累等發面。當前我國的非政府組織正處于形成和發展之中，存在著政社不分、經費不足、能力有限、法制缺陷、監管乏力等問題。努力培育和管理好非政府組織，充分發揮其在公共事業管理中的作用，是發展我國公共事業的一項重要任務。

關鍵詞：非政府組織 公共事業管理 地位 作用

Abstract: National and society's relations,...

Key words: The non-governmental organization  public utilities management  the status  the function 

目錄

摘要1

Abstract1

引言3

一、非政府組織是公共事業管理系統必不可少的組成部分3

（一）國家與社會的關系決定了非政府組織是公共事業管理的主體之一3

（二）非政府組織的基本性質和特征決定了其是公共事業管理的必要組成部分4

（三）是當代社會包括公共事業在內的整個公共管理社會化和市場化的必然要求5

二、非政府組織在公共事業管理中的功能與作用6

（一）非政府組織已經成為推動經濟發展，提高國家的國際競爭力，解決社會就業的一股重要的經濟力量6

（二）直接提供公共產品和公共服務，滿足社會民眾的多方面的需求7

（三）連接政府與民眾，反映民眾對公共產品的需求，促進善治的實現7

（四）非政府組織有利于增進和激發公民的公益精神和社會責任感，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩定8

（五）非政府組織對社會資本的積累有重要積極的貢獻8

三、我國非政府組織在公共事業管理中存在的問題9

（一）政社不分9

（二）經費不足9

（三）能力有限10

（四）法制的缺陷10

（五）監管的乏力10

四、解決上述問題的主要對策與措施11

（一） 在社會領域推進“政社分開”改革11

（二） 重點在資金方面進行必要的資助11

（三）提高非政府組織自身的素質和管理能力12

（四）政府提供嚴格的法律規制和合理的制度設計12

（五）建立對非政府組織的約束機制，保證非政府組織行為符合公共目標12

五、結 語13

致      謝14

參考文獻15