地方政府海洋治理注意力分配研究——基于464份政策文本分析

內(nèi) 容 摘 要

注意力作為一種特殊的稀缺資源，代表著政府決策者對于特定事務(wù)的關(guān)注程度，注意力的分配側(cè)面體現(xiàn)了政府決策的選擇變化�；�于464份地方政府海洋環(huán)境治理相關(guān)政策文本，通過NVivo12.0質(zhì)性分析軟件，運用文本分析法與扎根理論，探討地方政府海洋環(huán)境治理注意力的分配規(guī)律。研究結(jié)果表明：①我國地方政府海洋治理政策整體呈“倒U型”態(tài)勢，先后經(jīng)歷了“低位徘徊階段——快速增長階段——波動增長階段”。②政策參與主體主要包括地區(qū)人大、政府等主要機構(gòu)及地區(qū)海洋局、自然資源廳、環(huán)境保護廳等主要部門，還涉及到財政局、農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局等相關(guān)部門，呈現(xiàn)主體數(shù)量多且多元化特征，但仍以部門單獨決策模式為主，跨部門聯(lián)合決策情況偏少，尤其是省際跨區(qū)域決策更少；③地方政府海洋治理政策工具主要包括管制型、激勵型、信息型、指導(dǎo)型及社會參與型五類，其中以管制型為核心，以其它相對柔性化措施為輔。鑒于地方政府注意力的“易變性”，為保持地方政府海洋治理注意力的高度集中，強化海洋治理效能。建議：①強化政策權(quán)威性，落地成盒;②均衡使用政策工具，軟硬兼施；③打破條塊桎梏，協(xié)同治理；④強化監(jiān)督管理，保障效能。

[關(guān)鍵詞]：地方政府；海洋治理；注意力分配；文本分析法；扎根理論

目       錄

1 緒論1

1.1 研究背景1

1.2 研究目的2

2 相關(guān)概念2

2.1 海洋治理2

2.2 注意力2

3 理論基礎(chǔ)3

3.1 資源配置理論3

3.2 治理理論4

4 基于政策文本屬性特征的地方政府海洋治理注意力分配4

4.1 時間維度上的注意力分配4

4.2 空間維度上的注意力分配6

5 基于政策文本內(nèi)容特征的地方政府海洋治理注意力分配8

5.1 主題特征分析8

5.2 內(nèi)容特征分析9

5.3 政策工具特征分析11

6 研究結(jié)論與政策建議16

6.1 研究結(jié)論16

6.2 政策建議18

6.2.1 強化政策權(quán)威性，落地成盒18

6.2.2 均衡使用政策工具，軟硬兼施18

文獻