試論行政問責制的困境與出路

內 容 摘 要

行政問責制是公共權力運作方法從企業型向服務化變化的結論，是義務政府部門、法治建設和政府職能轉變的本質規定。我國的行政問責制是在國家環境整治工作能力不斷提高的歷程中逐漸確立和完善的。2018年3月20日根據的《中華人民共和國監察法》第六條要求，國家監察工作堅持不懈強化監督和責任追究制度的標準；第十一條要求，對不做好本職工作或是玩忽職守的領導班子，理應追責。至此，中國模式的行政問責制已經系統化。在這里環境下，文中以行政問責的中國模式為研究對象，剖析了行政問責的含義和重要性，并根據對在我國行政問責的管理制度結構和實踐活動的查看和剖析，匯總出行政問責的五個因素，即行政問責行為主體、行政問責目標、行政問責情況、行政問責方式和行政問責程序流程。在這個基礎上，文中還主要研究了在我國行政問責實踐活動的管理制度結構和存在的不足，并從行政問責應保持的基本準則、推進黨建改革創新、明確職責管理體系、創建和完善異質性問責規章制度、加強事先、事中合過后問責、標準問責高官的再出程序流程五個領域指出了完善在我國行政問責規章制度的有關提議。

[關鍵詞]：行政問責；權責統一；困境

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1 行政問責制的基本問題1

1.1 行政問責制度的基本內涵1

1.2 行政問責要素1

1.2.1 問責范圍的開放性2

1.2.2 行政問責的回應性2

1.2.3 行政問責的公開性3

1.2.4 行政問責的制裁性3

2 行政問責制的必要性分析4

2.1 人民主權的內在要求4

2.2 實現責任政府的要求5

2.3 公共危機治理的需要6

2.4 構建法治政府的要求7

3 國行政問責制度存在的困境8

3.1 不規范的復出，消解了問責制度的權威8

3.2 問責規范制定的不健全、不完善9

3.3 同體問責和異體問責發展不平衡9

3.3.1 我國同體問責制存在的問題9

3.3.2 異體問責功能不足10

4 完善我國行政問責制度的出路11

4.1 規范被問責官員的復出程序11

4.2 加強事前、事中和事后的問責12

4.3 行政問責制度中國模式的基本原則12

4.3.1 權責統一原則12

4.3.2 合法性原則13

4.3.3 正當程序原則13

4.3.4 比例原則14

5 結論14

文獻