城市社區治理中的公眾參與研究——以南京市A社區為例

內 容 摘 要

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。如何在社會治理中推動公眾參與直接關系到社會治理體系的建立與發展。因此，研究公眾參與問題是衡量社會治理水平的重要指標。

本文以公眾參與為主要研究內容，通過大量文獻研究，以及對南京市A社區的實地調研，對如何促進城市社區中公眾參與問題進行了系統研究。研究發現，城市社區治理的公眾參與方面普遍存在參與人員結構與形式單一、參與效率低下、參與范圍過窄等問題。從導致上述問題的外部原因分析，主要包括缺乏法律制度保障、政府與社區權責不明、資金投入不足，從社會公眾的內部原因分析，主要有公眾參與意識淡薄、缺乏社區歸屬感、缺乏動力支持等因素的影響。本文認為，可以從健全社區公眾參與的法律制度，重構政府與社區權責，加大保障公眾參與社區治理的資金投入，大力推動基層協商民主，積極強化公眾參與意識，增強公眾社區歸屬感和建立公眾積極參與社區治理的動力機制等角度來著力改善城市社區治理中公共參與的水平和質量。

[關鍵詞]：城市社區；社區治理；公眾參與

目       錄

1 引言1

2 推進公眾參與城市社區治理的相關理論基礎2

2.1 治理理論2

2.2 馬斯洛需求理論3

3 城市社區治理中公眾參與基本現狀——南京市A社區個案分析3

3.1 南京市A社區概況4

3.2 城市社區治理中公眾參與的主要內容4

3.2.1 社區服務與社區自治4

3.2.2 社區文化活動5

3.2.3 社區人居環境改善5

3.3 城市社區治理中公眾參與存在的問題5

3.3.1 參與人員結構與形式單一5

3.3.2 參與效率低下6

3.3.3 參與范圍窄6

4 城市社區治理中的公眾參與相關問題的原因分析6

4.1 外部原因7

4.1.1 缺乏法律制度保障7

4.1.2 政府與社區權責不明7

4.1.3 資金投入不足7

4.2 內部原因8

4.2.1 公眾參與意識淡薄8

4.2.2 公眾缺乏社區歸屬感8

4.2.3 公眾缺乏動力支持8

5 改善城市社區治理中公眾參與的對策9

5.1 健全社區公共參與的法律制度9

5.2 重構政府與社區權責劃分9

5.3 加大保障公眾參與社區治理的資金投入9

5.4 大力推動基層協商民主，積極強化公眾參與意識10

5.5 著力增強公眾社區歸屬感10

5.6 建立公眾積極參與社區治理的動力機制11

6 結論11

文獻