社會主義和諧社會制度建設(shè)(二)

二、從制度建設(shè)入手建設(shè)和諧社會

（一）建立健全的政策和制度才能構(gòu)建和諧社會。

社會活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉和動力，一個(gè)沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個(gè)沒有生命力的社會是停滯的社會。構(gòu)建一個(gè)充滿活力社會的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會財(cái)富說到底是勞動創(chuàng)造的�！皠趧邮秦�(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。這是馬克思肯定的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在這個(gè)社會中，每個(gè)人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個(gè)人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會的尊重與承認(rèn)。只有這樣，全社會各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會財(cái)富才能充分涌流，通過每個(gè)人的自由創(chuàng)造達(dá)到社會的普遍繁榮與福祉。

必須承認(rèn)，我們的社會還存在一些不利于全社會創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間的人才流動和才華認(rèn)可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個(gè)階級、一個(gè)階層”（工人階級、農(nóng)民階級，知識分子階層）的劃分方式，使得其他社會階層（民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等）的社會身份和創(chuàng)造性認(rèn)可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)不相稱。

構(gòu)建充滿活力的和諧社會，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻(xiàn)的勞動與價(jià)值都能得到承認(rèn)和尊重的機(jī)制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動各類人才積極性的用人機(jī)制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，從而使每個(gè)人的創(chuàng)造權(quán)益都能得到社會的保障。

 

（二）構(gòu)建和諧社會,需要建立健全實(shí)現(xiàn)和保證社會公平的體制。 

              一個(gè)穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會，其重要的標(biāo)志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內(nèi)容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機(jī)會均等，每一個(gè)社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會。從社會公平的兩個(gè)方面來看，機(jī)會均等在很大程度上決定了社會公平。當(dāng)前的突出矛盾是機(jī)會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策體制上沒有完全提供機(jī)會均等的機(jī)會。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、財(cái)政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或明或暗被剝奪了平等爭取機(jī)會的權(quán)利。必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個(gè)社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn)象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創(chuàng)造活力。正因?yàn)槿绱�，針對�?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實(shí)行允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動了人們的積極性，推動了社會生產(chǎn)大發(fā)展。同時(shí)又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國社會的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不同社會成員之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，衡量社會公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到必須引起執(zhí)政黨和全社會高度關(guān)注的警戒水平。因此，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵(lì)社會成員通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營富裕起來，再分配注重社會公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，財(cái)政投入要更多地關(guān)注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系和依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企業(yè)、經(jīng)營者和各階層勞動者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序，推動社會資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保護(hù)和促進(jìn)各個(gè)階層人員、各類企業(yè)和各個(gè)地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造 財(cái)富的源泉充分涌流。

（三）構(gòu)建和諧社會，需要建立健全加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。

政府的管理職能，可以概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，各級政府已經(jīng)較為熟悉，調(diào)控和應(yīng)用的能力較強(qiáng)；而政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能還較為薄弱。如何在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的過程中，正確地處理好各種社會問題，如何適應(yīng)新形勢新要求，加強(qiáng)社會管理能力，提升公共服務(wù)水平，已成為各級政府所面臨的一項(xiàng)重大課題。加強(qiáng)社會管理，既是彌補(bǔ)“市場失靈”的必然要求，也是各種社會組織涌現(xiàn)、多種所有制發(fā)展、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變對社會管理提出的客觀要求：提供公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是現(xiàn)代政府的重要職能。黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)，包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)等等，都發(fā)生了深刻變動，出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢。這就要求我們加強(qiáng)對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下我國社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會建設(shè)和管理。

當(dāng)前加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是全面貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互配合、互相銜接補(bǔ)充的社會保障體系，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力在全社會提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二是整合社會管理資源，充分發(fā)揮政府、社會組織、社區(qū)和公民等多方面的積極作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理的新機(jī)制。三是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服務(wù)體制改革步伐，放寬市場準(zhǔn)人，引入多元化的公共服務(wù)主體，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水電、交通、通訊等公共部門，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（四）構(gòu)建和諧社會，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機(jī)制和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

近些年來，中國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，各種社會矛盾、公共安全事件、社會不穩(wěn)定因素也在迅速上升。為什么日益富裕的社會，反而社會問題增多、社會矛盾突出?以前我們諱言這樣的問題。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，從貧窮邁向富裕階段，往往是社會不穩(wěn)定的時(shí)期。世界發(fā)展進(jìn)程的歷史表明：一個(gè)國家人均GDP越過1000美元后，在人均1000美元～3000美元階段，即意味著該國社會進(jìn)人復(fù)雜多變的不穩(wěn)定時(shí)期。在這個(gè)階段，伴隨著結(jié)構(gòu)激烈變動、差距擴(kuò)大、利益關(guān)系復(fù)雜、人們的政治參與要求增大，與上述四大現(xiàn)象相伴，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾，非常容易出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會失序、心理失衡、管理失控、社會倫理混亂”，從而導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突頻繁發(fā)生。各國的歷史表明，這個(gè)階段是一個(gè)“坎”，是一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一種情況，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁過這道“坎”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會躍上一個(gè)新臺階：另一種情況，沒能順利越過這道坎，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會動蕩。

人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會保障待遇、就業(yè)再就業(yè)等等。人民內(nèi)部的利益矛盾越來越突出，成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。而且，這種利益矛盾有時(shí)會通過群體性矛盾等形式表現(xiàn)出來。這就要求我們加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因特別是深層次原因的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

為了保證我國社會順利越過復(fù)雜多變時(shí)期的這道“坎”，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，必須抓緊建立健全以下兩種機(jī)制：一是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建群眾利益正常渠道訴求機(jī)制。通過這套機(jī)制，為社會提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、了解社情民意、切實(shí)解決問題。二是加快建立健全政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。在現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，我們會始終面對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的、自然的以及來自國際的風(fēng)險(xiǎn)，必須時(shí)刻居安思危，增強(qiáng)憂患意識，對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，經(jīng)常進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)情況的搜集、分析和判斷，對突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍，等級、發(fā)生時(shí)間和區(qū)域及時(shí)進(jìn)行預(yù)測，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對各種社會風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（五）構(gòu)建和諧社會，需要建立健全切實(shí)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作體制和機(jī)制。      

一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會，表現(xiàn)為社會關(guān)系融洽、社會活動有條不紊、社會機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會秩序井然有序，說到底，表現(xiàn)為社會政治的穩(wěn)定、廣大群眾安居樂業(yè)。在歷史上，凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的時(shí)代，都是社會比較穩(wěn)定，人們得以致力發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的時(shí)代。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和社會的不斷分化與重組，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會利益群體和不同的利益訴求，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。這就要求我們加強(qiáng)對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化及其趨勢，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求。群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠，在發(fā)展中化解各類矛盾。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。第三，發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。第四，依法規(guī)范社會行為，通過輿論、宣傳、教育和引導(dǎo)，促進(jìn)人們遵守社會規(guī)范、維護(hù)社會秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。