學校管理決策中問題分析與對策

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摘要：決策是為解決存在的問題，而尋找若干可行方案，并從中擇優的活動或過程。決策是學校管理的一項基本職能，因為在學校管理過程中，管理者經常會遇到各種各樣的問題，需要隨時進行決策尋找解決問題的辦法。決策水平的高低直接關系到管理水平的高低。在學校管理決策中存在著許多的問題，管理者針對每個問題進行分析，然后得出相對的結論也就是問題的對策。
關鍵字：學校管理、決策、問題分析
一、學校管理的意義、作用和基本要求
１、學校管理的意義。
學校管理是學校生存與發展的重要條件之一。它對提高學校的教育質量，改善辦學條件，建立教學秩序，激勵全體教職工和學生的積極性、創造性，完善學校組織的社會功能等方面都有著十分重要的意義和作用。
（１）學校管理是全面貫徹教育方針，把黨和政府的各項要求落實到學校工作中的保證。如果沒有學校管理誰來保證學校辦學方向呢？任何學校的辦學方向都不可能是自發形成的。
（２）學校管理是對學校辦學資源進行合理組合的需要。學校辦學資源包括教師、教學設備、教室、教學經費、教學時間，當它們各自處于分散狀態時，沒有學校管理就不可能形成教育力量。
（３）學校管理是提高教育質量，建立教學秩序的有力手段。教育質量是學校存在的基礎，也是自身存在價值的體現。教學秩序是保證學校穩定、平衡、有序發展的條件。無論是提高教育質量，還是建立教學秩序都離不開學校管理。如果學校一旦沒有管理，學校就會失控，學校秩序就會出現一片混亂，教育質量就會下降。我國文化大革命時期各個學校一度失去了管理，出現了打、砸、搶行為，就是很能說明問題的例證。
２、學校管理的作用
（１）現代的學校管理在學校管理體制中有重要的作用，一所好的學校必須要好的一套學校管理制度，管理制度就體現出一所學校的教育程度，要有獨特的管理理念，學校管理能夠保證的話教育水平自然而然的就能推到極致，才能改善辦學條件，建立教學秩序培育出更好、更優良的下一代，所以學校管理是保證培養下一代的契機，是提高教學水平的重要前提。
（２）在學校管理的作用中，學校管理體制還包括校內與校外的的工作協調與配合的手段，學校管理不僅僅是學校內部的工作，同時也是外部工作的一個首要條件，在學校管理的基礎上與校外的協調與配合也是想當重要的，不管是與家長還是學校外的各單位，都希望把配合工作做到位，與學校緊密相連的各單位總會有建議或者是意見之類的，要怎樣去調試就要看學校管理體制的完善度，所以學校管理體制是學校內外工作協調配合的核心手段。
（３）現代學校管理體制是一系列的，包括很多方面與內容，其中在現代學校管理體制里，提高學校管理水平是首要條件，學校管理制度有了一定的成績，在管理的水平也會大大的提高，這也是學校管理作用的重要條件。
３、學校管理的基本要求
（１）當今的學校管理體制的建立是提高學校教學水平的關鍵，同時也有利于實現學校培養目標，學校管理制度的建立在各方面都能得到統一，管理者認清學校所要培養的目標就要有完善的學校管理體制，只要建立好了學校管理的體制實現學校培養目標就不成問題了。
（２）現代學校眾多層出不窮各有千秋，在加上社會的抨擊，想要在社會上有一定的地位就很難了，想要有一定的地位首先要增強適應性，如果把學校的管理體制建立起來，有自己的一套管理模式突出學校管理的特點自然而然的就會有很多廣大的群眾效應，所以學校管理體制建立要增強適應性，就有利于提高管理的效能。
（３）校長是學校的領導者，是決策和管理的核心人物，在以前的學校管理中校長的作用就沒有得到很好的發揮，是因為學校的管理體制的建立沒有一定的標準和統一。校長是決定人，是學校的重要核心，現代學校管理體制的建立就要有利于發揮校長的作用。
（４）現代校長負責制是一種民主化的個人負責制，從黨和國家頒布的各項教育法規與政策來看，中等以下學校實施的校長負責制不是傳統意義上的“一長制”，而是相對開放的、具有現代特征的“一長制”。學校黨支部與教職工代表會議在學校管理方面的監督和參與活動對行政領導工作有一定的制約作用。所以現代學校管理體制的建立要有利于改善和加強黨對學校的領導，要在體制上保證黨的領導地位，要有利于發揮黨的基層組織的監督，保證作用。
（５）學校管理體制的建立是取之于民，用之于民，學校管理的存在必然是對學校的管理進行統一話，從上級到下級都要有統一的管理，但是學校的管理不能只有管理者一人承擔、制定和建管理，也要講究民主管理和大家對管理者的監督，這就取決于民主化。所以學校的管理體制的建立要有利于民主管理和民主監督，才能把教育工作完善好。
（６）從外部條件看，要盡快確立完善的學校法人制度，保證學校依照職權實行自主辦學，對過去政校不分的問題做出明確具體的責權界定，嚴格按照規范執行，為校長負責制的真正落實創造良好的政策環境和法律保障，所以現代學校管理體制的建立必須同外部組織相聯。
二、學校管理的決策
１、決策在學校管理中的意義
21世紀的學校發展面臨著更為復雜多變的社會環境，學校經營自主權的不斷擴大使得學校管理者不得不重視規避自身管理決策的風險。被學校管理者負責制掌握集權過于迷戀的話，很容易在學校管理決策中產生官僚主義的，也可以說是我行我素，其武斷的管理決策也會給學校的未來發展帶來風險；如果管理者在學校管理中過于優柔寡斷過于民主為中心，在學校管理決策的過程中會容易造成另一個障礙，即是混亂的或是無方向性的扯皮與爭論，嚴重影響學校管理的效率。所述兩種管理決策中的極端現象，給學校發展帶來的風險和危害極有可能是致命性的。在學校管理中，科學決策的核心便是掌握一種正確認識并解決復雜問題的思維方式和思考方式，以使學校管理者能夠面對瞬息萬變的學校發展環境做出準確的、及時的判斷，不斷調整學校發展的戰略方向，最終實現學校發展的目標。
２、決策的程序
決策程序大致可分為明確問題、設定目標、制定備選方案、評價與選擇方案、貫徹實施及追蹤決策等幾個過程
（１）明確問題
明確問題包括兩個方面，一是要弄清問題的性質、范圍、程度以及它的價值和影響。為能抓準問題，必須深入進行調查研究，搞清事實，明確問題。二是要找出問題產生的原因，分析其主觀原因和客觀原因，主要因素與次要因素，直接原因與間接原因等。對問題產生的原因作縱向和橫向分析。縱向解剖是指從問題的表面開始進行分析，層層深入，究其根底。橫向分析是指將同一層次的原因及其相互關系搞清楚，從而找出主要原因。
（２）設定目標
明確問題后，接著就要設定目標。所謂目標，是指在一定條件下，根據需要和可能，在預測的基礎上所企求的終極要求，或決策所要獲得的結果。
設定目標是決策中的重要一環，目標一錯，失之毫厘，謬以千里。確定目標是決策的核心內容。確立目標要滿足以下幾個方面的要求：
①要選擇正確的價值標準。所謂的正確，既要包含標準的先進性，也包含它的可行性。
②決策目標要有準確性。準確性即是能夠理性的制定決策的目標以及方向，準確的決策目標是設定目標的關鍵。
（３）制定備選方案
擬定供選擇用的各種可能方案，是決策的基礎。這項工作主要是由智囊機構承擔的。如果只有一個方案，就沒有比較和選擇的余地，也就無所謂決策。擬定方案階段的主要任務是，對信息系統提供的數據、情報，進行充分的系統分析，并在這個基礎上制定出備選方案。在制定方案的步驟上一般分兩大步：第一步是設想階級。要求有創新精神和豐富的想象力。第二步是精心設計。這一步，主要搞好兩項工作：一是確定方案的細節；二是估計方案的結果。既要有好的主意，又要有好的結果。
（４）評價與選擇方案
在方案選擇之前，先要對各種備選方案進行評估。要盡可能采用現代科學的評估方法和決策技術，對預選方案進行綜合評價。選擇最優化方案是決策的關鍵一環，也是領導的至關重要的職能。做好方案優選，需要滿足兩個條件：一是要有選擇方案的標準；二是要有科學的選擇方法。
（５）貫徹實施及追蹤決策
在貫徹實施方案中一般遇到的問題，大致可歸納為三種情況：一是執行人員沒有按規定完成任務；二是執行中遇到實際困難，發現方案中有不妥當的問題；三是已經按方案執行了，但未達到預定目標。對追蹤決策要有正確的看法，采取冷靜審慎的態度。對決策進行根本性修正的追蹤決策，也是不奇怪的。經過追蹤決策使方案達到雙重優化，不但會減少損失，而且可以獲得更佳效益。
３、影響決策質量的若干因素
　所謂決策質量，大致應該包括：決策先進程度、決策的可行程度、決策的效率、決策成本即決策過程中所付出的代價。
（１）決策者個人特點的影響
（２）影響決策的組織因素
三、學校管理決策的問題分析
１、決策的問題
任何決策都是從發現和提出問題開始的。所謂問題，是指應該或可能達到的狀況同現實狀況之間存在的差距，也表現為需求、機會、挑戰、競爭、愿望等等，是一個矛盾群，是客觀存在的矛盾在主觀世界中的反映。矛盾的復雜性決定著決策中問題的復雜程度。矛盾群是決策的問題源。但并非任何問題都要決策，面對紛繁復雜的問題，要經過一系列思維活動，對問題進行歸納、篩選和提煉，善于抓住有價值的問題，把握其關鍵和實質。如果真正的問題沒有抓住，或者抓得不準，決策就決不到點子上。
２、一步一步的對決策中問題進行分析
學校管理中決策是管理的核心，在決策中發現了問題，明確了問題的所在，我們就應該進一步的對問題進行分析，從中可以總結出各種方法，例如：學校校門的左邊，在06年建造學校食堂是留下了兩個花壇，由于當初經費的限制目前一直荒廢著，沒有進行處理。兩年來，學校的整體校園環境有了較大改觀，由于學校經費的緊張，一直沒有動工。本次如果要花壇修建，從設計到施工到維護，估計要投入6萬左右的經費。　　問題分析：校門口花壇的修建，能夠讓到校的師生、家長、領導形成良好的第一印象，而且使得校園的整體環境趨于統一，使校園的綠化達到了最佳的效果，但是會造成學校經費的緊張。
四、在學校管理決策中的對策
１、抓住問題的關鍵
根據上述的案例我們可以知道：選擇花壇的修建。這樣會產生兩種可能結果：一校園環境達到了美好，校園綠化得到了統一，能夠給師生、家長以及到學校檢查指導的領導們留下一個良好的印象；二是由于經費的制約，造成了學校經費的緊張，也有可能由于經費的制約使得校園花壇的修建沒有達到最佳的效果。
問題就是在兩種結果中，選擇其中一種相對而言比較重要的解決方法，來完成這項工作。在分析問題的過程中就應該了解兩種結果的延續性。決策者除了要制定出方案的最終實施計劃外，還應該考慮在決策執行過程中，會不會產生某些不良后果。因此，應該事先對可能發生的潛在問題進行分析和研究。一旦問題發生可以采取某些應變措施，使發生的問題對決策目標的影響減到最低限度，并適當加以補救。而且，關鍵的是，能夠通過對潛在問題的分析和研究、尋找經濟而可行的防患于未然的措施。有人把這種系統地分析潛在問題的方法，稱為防范分析。
２、決策中對策的重要性
在學校管理決策中，決策與對策是呈現一個互補的狀態。在決策的問題分析中，即明確了問題的，有設定了目標，在問題的分析中知道了決策中問題的關鍵，接下來就應該延伸出解決問題的對策，針對問題的關鍵就可以制定出對策，也可以簡單來說對策也就是一個防護的措施，只要在決策的過程中有不妥當的地方，只有做好防護的措施就可以避免了損失，所以在學校管理決策中對策啟著重要的作用。
３、針對問題的關鍵，采取對策
對那些對整個決策威脅性較大的潛在問題進行分析，尋找其產生原因，并研究制定相應的對策，將其納入決策方案的實施計劃中去逐項落實。在方案實施前，對可能出現嚴重不良后果的一些問題，除了采取對策外，還應準備一定的應急措施，以便萬一問題發生時能將危害減至最小。應急措施不同于對策，前者是備用的，要在不良問題發生后才采用，后者是在不良問題發生以前，在決策執行時就要實行的措施
上述案例中根據滿意度原則和現實情況，雖然選擇花壇的修建會造成學校經費的緊張，但是只要學校領導能合理使用，積極挖掘內部潛力，積極籌措經費還是可以解決的。同時，使得學校整體環境得到統一，美好綠化達到最佳效果。
參考文獻：陳孝彬 .教育理學.修訂版.京師范大學出版社 1999.5

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