淺述實(shí)施以政府興辦幼兒園為主體政策的必要性和可行性

淺述實(shí)施以政府興辦幼兒園為主體政策的必要性和可行性
 公辦還是民辦，地方政府政策導(dǎo)向的選擇。目前地方政府對(duì)幼兒園辦園政策的選擇決定了某地區(qū)幼兒園以公辦為主還是以民辦為主的現(xiàn)實(shí)。如昆明曾提出2010年民辦幼兒園要達(dá)到90%以上而湖南省則提出以公辦幼兒園為主體，其他形式為補(bǔ)充的辦園體制。筆者在蘇北和蘇南幾家民辦幼兒園工作過。以蘇北老家居住地為中心，半徑一公里范圍內(nèi)有五家幼兒園，其中只有一家公辦園，其他均為民辦，但規(guī)模太小，而以蘇南江陰居住地為中心，半徑一公里范圍內(nèi)有四家幼兒園，其中只有一家民辦園。從中也可看出地區(qū)政府政策導(dǎo)向的不同。
 一、實(shí)施以政府興辦幼兒園為主體政策的必要性和可行性分析
 第一方面：民辦幼兒園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁但暴露出的問題讓人擔(dān)憂。
 以筆者親身經(jīng)歷來看，個(gè)人感覺大部分民辦幼兒園與公辦幼兒園相比還存在著太多的不足并讓人覺得有必要對(duì)之進(jìn)行改革。。
 1.承租權(quán)的紛爭。
 現(xiàn)行有許多民辦幼兒園的辦園主體為居委會(huì)，企業(yè)集團(tuán)、名校民辦和部分個(gè)人。而對(duì)于那些辦園主體為居委會(huì)或企業(yè)集團(tuán)，、名校民辦的幼兒園往往都是承租給個(gè)人所辦。這種現(xiàn)實(shí)的情況經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致承租到期后需再次承租時(shí)承租金額的紛爭，承租人變更的紛爭。如前些日子報(bào)道的北京某幼兒園門口因?yàn)閷?duì)幼兒園承租的紛爭而上演的“全武行”事件，本人也曾親眼看到為了爭奪新一輪的承租資格而引發(fā)的沖突事件……類似事件有時(shí)會(huì)導(dǎo)致已入園的幼兒無園可上，對(duì)幼兒是一種傷害，造成了極惡劣的社會(huì)影響。可是只要有這種體制在，在白花花的銀子面前，類似事件還會(huì)再次發(fā)生。
 2.硬件投入不足，辦園設(shè)施簡陋。
 這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面來源于資金的不足，另一方面也與承租權(quán)的不確定有關(guān)。許多民辦幼兒園短期行為較為嚴(yán)重。過于注重對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮而淡化了幼兒教育的功能，有礙于幼兒身心健康發(fā)展。很多民辦幼兒園伙食費(fèi)收費(fèi)不少但實(shí)際伙食很差，靠賺取伙食費(fèi)來增加利潤，還有部分民辦幼兒園已淪落為托兒所功能，以看護(hù)孩子為主。而看護(hù)孩子的方式還有待商榷！而這些幼兒園的存在與政府當(dāng)初發(fā)展民辦幼兒園的初衷相違背，與家長的期望有落差。
3.師資力量不足，教育質(zhì)量堪憂
 現(xiàn)行大部分民辦幼兒園老師和公辦幼兒園老師在收入、待遇、福利、社會(huì)地位上有太大的差距。一方面無法吸引更多的優(yōu)秀人才，另一方面又不愿意出錢對(duì)在職老師進(jìn)行一些培訓(xùn)，她們的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)水準(zhǔn)參差不齊。甚至有老師打小孩的事件發(fā)生。她們的違紀(jì)違規(guī)成本很低，大不了拍拍屁股走人換一家接著干對(duì)她們的損失有限，而公辦幼兒園老師所面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻較高。
4.管理不夠規(guī)范，安全措施薄弱
 很多民辦幼兒園辦園起點(diǎn)很低，負(fù)責(zé)人或法人代表本身的素養(yǎng)也并不是很高，管理方面的水平還跟不上，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。有的小幼兒園空間小，衛(wèi)生條件、消防設(shè)施、門禁制度都存在著很大的安全隱患。
 5.教育理念有違《綱要》，辦園目的賺錢明確
 幼兒教育是孩子的基礎(chǔ)教育，對(duì)孩子的一生影響很大。目前社會(huì)上的民辦幼兒園，存在兩極分化現(xiàn)象，要么很高檔諸如貴族園要么很低檔。，但這兩種園都存在著明顯的迎合家長的現(xiàn)象，有些幼兒園為了賺取更多的鈔票，對(duì)“興趣班”特別感興趣！增加英語、樂器、等專門訓(xùn)練項(xiàng)目，以增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。低檔園則以識(shí)字為主，嚴(yán)重小學(xué)化。這些都增加了孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也增加了家長 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其實(shí)效果在很大程度上是“拔苗助長”但現(xiàn)實(shí)是除了幼兒之外園方和家長還都樂此不疲。究竟是誰在扼殺幼兒童年的快樂？為了還幼兒一個(gè)快樂的童年我們又應(yīng)該做些什么呢？作為專業(yè)性幼教機(jī)構(gòu)科學(xué)施教的責(zé)任，我們?cè)S多民辦幼兒園還記得多少？我們不應(yīng)忘卻作為專業(yè)性幼教機(jī)構(gòu)科學(xué)施教的責(zé)任。很多民辦園辦園的目的是為了賺錢，在收費(fèi)項(xiàng)目上也變著花樣。作為教育機(jī)構(gòu)是不應(yīng)該這樣做的。
 第二方面:政策面的分析
 學(xué)前教育是國民教育的一個(gè)重要組成部分，搞好學(xué)前教育最大的的受益者是國家和社會(huì)，其公益性遠(yuǎn)大于私人本身的利益。發(fā)展幼兒教育并提高質(zhì)量是每一個(gè)家庭的需要更是社會(huì)的需要。它的公益性決定政府必須承擔(dān)更多職責(zé)。以前有部分地區(qū)在教育產(chǎn)業(yè)化市場化的背景下將幼兒園整體出租變賣，雖在特定歷史時(shí)期有其積極的一面如民辦幼兒產(chǎn)業(yè)的紅紅火火，學(xué)前教育入園率有所提高，入園方便等。但政府的甩手在某種程度上也是一種“行政不作為”的體現(xiàn)，政府沒有承擔(dān)起改革、發(fā)展和管理幼兒教育事業(yè)的責(zé)任。現(xiàn)在有很多地區(qū)也在嘗試將民辦幼兒園向公辦幼兒園回歸。這是因?yàn)槲覀兊恼�府也越來越意識(shí)到只有政府承擔(dān)起發(fā)展幼兒事業(yè)的主要責(zé)任才是中國幼兒教育的正確道路。我們應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入，讓每一個(gè)孩子都能平等地接受一定質(zhì)量的學(xué)前教育才是當(dāng)前首選。
 第三方面：幼兒入園現(xiàn)實(shí)狀況
 “入園難”“入園貴”是當(dāng)前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，不時(shí)有家長在發(fā)這樣的牢騷�？删褪窃凇叭雸@難”這一現(xiàn)象得到家長廣泛認(rèn)可的時(shí)候，而我們?cè)S多民辦幼兒園卻生源不足，在擴(kuò)招生源上花費(fèi)心機(jī)。這又是什么回事呢？
 其實(shí)是公辦幼兒園布點(diǎn)不足，想要進(jìn)去真的很難，需要家長提前預(yù)約排隊(duì)。一旦名額招滿你還能讓你小孩子進(jìn)去那你也是很有門路的了。當(dāng)然公辦幼兒園保證每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不超員從而能保證教育的質(zhì)量也是家長放心的一點(diǎn)。但是家長對(duì)公辦幼兒園卻是想要說聲愛你卻并是件很容易的事。而民辦幼兒園要么是條件和公辦園差不多的但收費(fèi)卻頗顯“貴族”氣質(zhì)的，一種是條件很差雖然收費(fèi)便宜的。進(jìn)公辦幼兒園沒有門路的只好選擇民辦幼兒園了，進(jìn)高檔園花費(fèi)大但進(jìn)低檔園又不放心。家長進(jìn)入了兩難選擇。怎么辦呢？“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。有很多家長在這種理念的支撐下節(jié)衣縮食，勒緊褲帶將孩子送進(jìn)“貴族”幼兒園以期孩子能得到一個(gè)良好的學(xué)前教育，也算是被“貴族”化了。還有一部分將孩子送進(jìn)低檔幼兒園雖心有不甘但也是不得已為之。于是很多人都在罵“入園難、入園貴”。
 如果政府財(cái)政能加大對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入，增加公辦幼兒園的數(shù)量，合理布局，加大對(duì)幼兒教育的監(jiān)督管理，讓每一個(gè)孩子都能得到更好的學(xué)前教育無論對(duì)家庭還是社會(huì)都是一個(gè)福音！這也是提升國民幸福感指數(shù)的一個(gè)重要舉措。
 二、實(shí)施以政府興辦幼兒園為主體政策的一些建議
 1.明確學(xué)前教育的公益性地位。
 黨的十七大報(bào)告提出“要重視學(xué)前教育”。首次將發(fā)展學(xué)前教育作為教育的一個(gè)重要組成部分予以強(qiáng)調(diào)，同時(shí)把教育列入民生之首堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)。聯(lián)合國教科文組織把幼兒保育與早期教育擺在十分重要的地位，將其列入全民教育六大發(fā)展目標(biāo)。
 2.財(cái)政加大對(duì)幼兒教育投入
 將幼兒教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保幼兒教育經(jīng)費(fèi)的需要。不能因?yàn)榘l(fā)展民辦幼兒園而減少財(cái)政對(duì)幼兒教育的投入。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國力增強(qiáng)了，政府也應(yīng)在財(cái)政上給幼兒教育事業(yè)適當(dāng)?shù)膬A斜。
 3將幼兒園教育納入義務(wù)教育和上小學(xué)一樣享受免費(fèi)教育
 如果上幼兒園太貴成為一種常態(tài)，那勢必會(huì)削弱小學(xué)義務(wù)教育帶給社會(huì)的積極影響。尤其是年輕的父母們結(jié)婚不久，工作時(shí)間也不是太長，手中的積蓄還不多，小孩上幼兒園就太貴無疑會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量也有所影響。如果能將幼兒園教育納入義務(wù)教育他們一定會(huì)感激政府。他們?cè)谶@方面省下來的錢也會(huì)用于提高生活質(zhì)量方面的消費(fèi)，也會(huì)去拉動(dòng)內(nèi)需的。
 4在現(xiàn)階段以公辦幼兒園為主但不完全排斥民辦幼兒園
 在民辦幼兒園辦學(xué)門檻的設(shè)置上要提高，并可給以財(cái)政補(bǔ)貼。建立健全相應(yīng)的行政管理機(jī)制，對(duì)不合格的不規(guī)范的幼兒園要堅(jiān)決予以取締。