學校的發展規劃與問題

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學校的發展規劃與問題
這些年來,隨著學校發展規劃的理論與實踐研究的不斷深入,實施成效的逐漸凸現,“學校發展規劃”項目已逐步在全國范圍內推廣,正深刻影響著學校管理理念和學校管理方式的變革。學校管理者在建構學校文化發展戰略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環境如何，如何對變化中的環境做出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。
一、對學校發展定位的適切性把握不準
　科學的規劃必須建立在科學診斷、預測的基礎之上。有些學校之所以對自身發展定位不準確，一是對自身的發展現狀認識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進行足夠的質的研究；二是對發展規劃問題本身的復雜性、學校組織系統內部結構的多樣性以及學校內外環境影響的交互性等認識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區域間的教育基礎、經濟水平、人口、地理等方面的差異性認識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學校實際的資源條件、辦學的基本規律，一味地強調規模而無視其他因素。
　　二．對規劃回溯性再評估的關注度不足
　　大部分學校管理者雖已意識到發展規劃需要通過領導班子建設、教師隊伍建設、資金的落實和正常周轉等予以保障，但常常忽視對發展規劃進行必要的全程監控和再評估。學校發展規劃不僅要注重靜態的規劃結果，更要關注動態的規劃及其實施過程。學校應借助回溯性再評估來檢測目標的達成度，實現信息的循環反饋，以便及時有效地修正、調整工作目標。然而，在學校發展規劃的實施過程中缺乏完善的內部評價機制加以監督已是大多數學校發展規劃的軟肋。
　　三、學校文化發展戰略是學校發展規劃的基點
　　重大的改革不是在實施單項的革新，而是在變革學校的文化和結構。因此，針對教育發展的趨勢，根據學校所處區域的社會、經濟、文化背景以及學校自身的歷史、文化傳統，謀劃符合國情、區域特點和學校特色的學校文化發展戰略是學校發展規劃構建的基點。
　　鑒于學校戰略管理的要求以及學校發展規劃中存在的現實缺失，學校管理者在建構學校文化發展戰略時必須重點關注這樣三類問題：第一，學校文化的地位和內外環境如何，如何對變化中的環境做出反應并積極促成學校文化的革新；第二，建設怎樣的學校文化，戰略目標是什么；第三，怎樣才能達到預期的目標，應如何配置各項文化資源、實施怎樣的戰略對策。在具體實踐中，我們可從以下三個方面展開。
　　(一)對學校文化內外環境的發展戰略分析
　　戰略管理不同于目標管理、質量管理等常規管理的特點之一在于它不只是關注學校本身，而是更為重視學校與環境的關系，因為任何一所學校的生存和發展都不可避免地受到它所處環境的影響和制約。雖然學校與其所處環境的影響是相互的，但就影響力而言，環境的影響力遠大于一個學校組織對環境的影響力，所以環境是制訂學校發展戰略的重要依據。學校管理者必須對特定戰略時期內學校文化發展內、外環境進行綜合調查、評價和預測，充分認識學校所在環境的特點，預見并適應其可能性的變化，努力實現學校與環境的高協調性。
　　對學校文化發展內外環境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態勢分析法)、系統分析法等之外，對學校文化進行自我診斷也是一種可行的嘗試。學校管理者可從日常的教育工作行為現象人手，針對學校工作當前關注的重點，對學校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進行診斷。例如，每一所學校都有日作息時間表，對于這學校均有、人人司空見慣之物，很少有人會去深入思考它與學校文化之間的關聯。事實上，日作息時間表既制約著師生日常活動的時間和空間，作為學校傳統文化的一部分，它又是限定學校本身的首先象征，具有強大的文化特征，在學校生活中起著至關重要的作用。在幫助學校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學生的行為施加權力，而且形成了他們‘學校是什么、應該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
　　 (二)學校文化發展戰略選擇
　　發展戰略選擇是管理者在對學校文化發展內外環境分析后形成戰略方案、評價戰略方案進而對戰略方案加以選擇、優化的過程。通過發展戰略分析，學校在兼顧一般戰略、備戰戰略或可替代戰略等發展戰略的基礎上，形成多種可供選擇的戰略方案；在堅持適宜性、可行性、可接受性等評價標準的基礎上，對戰略方案進行分析比較；圍繞學校文化發展的目標和任務，結合學校文化發展環境的現實狀況以及自身的教育特色、發展重點，最終將經過評價的優化選項予以確定。
　　當然，現實中的學校文化是復雜多樣的。對于實際運行中的學校而言，發展所面臨的環境條件不可能只是優勢、劣勢、機遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發展戰略的分析和選擇，學校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發展戰略，而需要審時度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創造性地運用。例如，學校管理者可從學校實際出發，選擇特色文化發展戰略、一體化發展戰略和學習型組織發展戰略等。但另一方面，學校管理者也不能一味地以學校個性來拒斥科學的分析方法和極具問題解決適切性的發展戰略，如系統分析法所強調的戰略定位和系統分析兩大環節就頗值得借鑒，因為學校管理者必須始終對戰略定位這一最為基礎的戰略思考給予高度的重視。
　　 (三)學校文化發展戰略實施
　　發展戰略實施即是管理者將選擇、優化的發展戰略轉化為具體行動并達到預期戰略目標的過程。學校文化的延續性使學校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學校管理者的視野，特定的文化因曾經有效而被固守。這既表明發展戰略實施的復雜與艱巨，也意味著相比于發展戰略的分析與選擇，發展戰略的實施顯得更為關鍵。所以在實施戰略轉化的行動過程中，學校管理者必須把握好戰略的操作化、制度化和控制化這三個重要環節。
　　第一，針對學校文化發展的狀況和學校自身特點，構建起學校文化發展總目標之下的近期、中遠期目標乃至各個學期、每個學年的具體目標，形成一個支持總體目標的網絡，保證學校文化發展目標的清晰、持續與穩定。
　　第二，通過學校文化要素的系統整合和組織運行機制的改善，進一步發揮學校文化的導向、凝聚、激勵功能，借助學校制度文化的健全與完善將選擇、優化的發展戰略落實到學校文化主體和客體的建設之中。
　　第三，建立學校文化的自我診斷與評價、保障與監控機制，使學校文化主體在積極參與戰略實施的同時能自覺地進行自我反思和研究，借助具有適用性的學校文化發展保障體系和自我監控機制，實現學校文化的持續改進和提高。
　　改革開放以來，我國學校管理制度發生了根本變化，各級政府對于學校的管理方式實現了由“集權”向“分權”的轉移，從1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出學校要逐步實行校長負責制開始，1993年《中國教育改革發展綱要》以及1999年全國第三次全教會頒發的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》都使校長負責制得到進一步落實。學校管理權限的下移和校長負責制的實施為學校的自主發展提供了制度空間，使學校獲得了較大的管理自主權，為學校自主制定發展規劃奠定了基礎。20世紀90年代以來，隨著國際教育合作項目——學校發展規劃作為促進學校發展，促進學校管理變革的有效策略被引入我國，對我國的教育改革產生了深遠的影響。目前，我國政府對學校發展規劃的制定十分重視，許多省市示范高中評估已將學校發展規劃作為必須具備的條件。中小學校長在自主管理制定學校發展規劃的方面推動了基礎教育發展，但是也存在著一些突出的亟待解決的問題。如：缺乏主動以改革求發展的決策意識、缺乏學校發展戰略思考和缺乏民主觀念。因此，本文運用文獻法、調查法、比較法，從戰略型領導理論的視角來審視中小學校長在自主管理制定學校發展規劃過程中存在的問題，透過戰略型領導的視角來研究學校發展規劃的制定和實施能夠給學校提供一個發展的新視野、一種學校發展規劃的新模型，以期有助于站在戰略的高度審視學校的發展，制定學校發展規劃，有助于真正把學校發展規劃付諸實踐，能有助于學校管理改革的深入，有助于學校充滿生機的發展。全文主體部分共分四章：第一章對什么是學校發展規劃進行了界定，簡要介紹了學校發展規劃產生的背景，并從改革實踐和決策要素兩個角度對學校發展規劃進行了分別論述。第二章主要從戰略型領導及戰略意圖、戰略型領導與學校發展規劃和校長成為戰略型領導這所應具備的能力與素質三方面對戰略型領導理論進行了完整的論述。第三章從第二章對戰略領導意義、意圖、規劃，及其對學校校長素質和能力的要求中選擇出最具戰略性特點的8個問題，并運用這8個問題審視我國中小學的學校發展規劃。運用隨機抽樣的研究方法在百度網上選取了12所學校發展規劃的文本進行分析，總結出問題，并對問題進行了分析。第四章建立戰略型領導為視角的學校發展規劃模型，并提出學校制定學校發展規劃的改進建議與戰略型學校發展規劃模型。
由此看來，學校的發展規劃與問題必須要引導教師制定與學校發展目標相一致的個人發展規劃，使教師的前途與學校的發展相結合，教師必須要有個人目標與團隊目標相結合，使學校全體成員都明確學校在未來的幾年年中“要做哪些正確的事情”和“怎樣把事情作對”。

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