2017年象山縣新農村建設現狀、問題和對策

2017年象山縣新農村建設現狀、問題和對策

2017年，象山縣面對世界經濟浪潮的沖擊，迎難而上，加大投入，圓滿完成了新農村的各項建設目標，農村生產生活環境明顯改善，農民生活水平不斷提高，新農村建設取得了顯著成效。

一、象山縣新農村建設取得的主要成效

新農村建設開展以來，象山縣把增加農民收入和改善農村生產生活條件作為根本目標，以農村基礎設施建設為主線，以示范村建設和村容村貌路容路貌整治為切入點，加大工作力度，狠抓任務落實，全縣農村公益性設施得到加強，農業生產條件和群眾居住環境明顯改善，新農村氣息初步顯現。

（一）示范村建設檔次高、效果好

通過廣大干部群眾的共同努力，象山縣30個示范村實現了道路硬化，村莊綠化、路面凈化，達到建設標準。100個重點整治村完善了村莊基礎設施，環境改善，面貌大變，全縣新硬化通組通戶道路562公里，完成任務的127%；新建農村社區服務中心76個，完成任務的106%，總數達到286個。新建改建村部58個，衛生所61個，農村超市158個，培訓場所31個，活動健身場所63個。通過農村社區服務中心建設，使農民小病不出村，購物進超市，休閑游廣場，娛樂有場所，深受廣大農民群眾的歡迎。建設后的示范村基礎設施完善，村容村貌整潔，產業特色鮮明，涌現出一批經濟發展迅速、特色突出的專業村。

（二）農村生活環境不斷改善

全縣鄉鎮政府利用農閑時間，開展了4次村容村貌和路容路貌集中整治突擊活動，清運垃圾，清除雜草，擺放雜物，整治農村環境。農村戶用沼氣發展迅速，近年來不斷新建戶用沼氣，積極實施改廁、改圈、改灶工程，農村環境衛生狀況明顯改觀。

與此同時，各鄉鎮還結合實際，創新保潔模式，不斷改進完善長效保潔機制，全縣157個行政村建立了保潔機制，基本做到了有人員、有經費、有工具、有制度。

（三）財政投入力度加大

2017年，象山縣財政投入1000萬元用于通組通戶道路補貼。鎮級財政投入資金3000萬元，獎補新農村建設，如西周鎮財政投入400萬元，墻頭鎮財政投入300萬元，石浦鎮財政投入400萬元，用于農村基礎建設，有力的推進了象山新農村建設順利開展。

（四）各單位包村幫建工作扎實開展

象山縣大部分包村幫建單位都高度重視，單位主要領導親自抓，主管副職具體抓，多渠道籌措資金，援建所包村基礎設施，開展農村環境整治，引導農民拓寬增收渠道，取得了明顯成效。

（五）組織領導不斷加強

2017年，象山縣委辦公室下發了《關于對新農村建設村容村貌整治工作實施獎勵和責任追究的通知》文件，增強了各級干部抓好新農村建設工作的責任意識，縣新農村辦也建立了暗訪工作機制，每月對全縣進行一次暗訪，及時通報，各鄉鎮基本形成了主要領導親自抓，主管領導具體抓，鄉鎮黨委、政府領導和村“兩委”成員帶頭干的良好局面，形成了新農村建設的整合力和長效工作機制，有力的推動了新農村建設工作的扎實開展。

二、象山新農村建設中存在的問題

雖然象山2017年新農村建設取得了一些成效，但由于多方面原因，收到的成效還是初步的，新農村建設過程中還存在一些問題，主要表現在： 

一是產業培育任務艱巨。新農村建設的首要任務是生產發展，這是搞好新農村建設的前提和物質基礎。由于農村經濟發展落后，特別是村集體經濟普遍非常薄弱，在基礎設施完善和日常管理維護上無力投入應有資金，新農村建設示范典型的培育主要依靠縣、鄉二級大力幫扶和資金投入，真正依靠自身經濟發展、積累力量建設新農村的行政村主要集中在以縣城為中心的城郊地區。加快培育特色產業，促進農村二、三產業快速發展，輻射帶動新農村建設深入開展，是未來新農村建設的重點和難點。

二是農民主體地位發揮不夠。建設社會主義新農村，農民群眾既是參與者，也是建設和受益的主體。受各方面因素制約和傳統思想的影響，不少農民群眾自給自足、小富即安和“等、靠、要”思想嚴重，依靠自身力量建設改造家園、改變生活質量的熱情不夠高，群眾參與新農村建設不夠積極主動。目前，隨著農民轉移輸出力度不斷加大，大部分農村有文化、有技能的青壯勞力都在外務工經商，留守人員多為老人或兒童，農村村民文化水平低，綜合素質不高，新農村建設無論從人力、物力、智力上均處于劣勢，也明顯影響了新農村建設開展。新農村示范村建設主要依靠縣、鄉兩級特別是鄉鎮政府的強力推動，建設資金主要依靠相關部門的扶持和資助，群眾對改善自身基礎設施依賴思想比較嚴重。

三是建設資金缺口很大。新農村建設雖然不是新村莊建設，但建設新農村、改善農村落后的水、電、路、教育、衛生、文化等基礎設施，是首要的任務，需要大量的資金投入。根據各整治村和示范村上報的新農村建設投入預算來看，僅達到整治村和示范村的基本標準，平均每個行政村就要投入100萬元左右，平均每人需承擔1900余元。由于經濟總體發展水平不高和社會歷史原因，目前大部分行政村村辦經濟實體基本上是空白，沒有什么可靠的經濟收入，投入道路、文化設施、社區中心等基礎設施和日常的管理維護等資金沒有來源。縣鄉財政拿不出大量的資金用于新農村建設，資金嚴重不足是制約新農村建設的主要瓶頸。

四是長效管理機制不健全。鞏固保持新農村建設成果，必須有長效機制和持續的投入來保證。城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來。近年來，象山在新農村長效機制建設上進行了積極的嘗試和探索，部分鄉村實行“五戶聯保”衛生制度，縣財政多方籌集資金購置配備保潔車，發放保潔補貼，部分行政村成立了專業保潔隊伍，農村衛生狀況有了明顯好轉。但由于管理維護資金不足，群眾不良生活習慣和衛生意識不強等原因，部分村村容村貌較差，特別是農忙季節“臟、亂、差”反彈現象十分突出，部分村衛生保潔管理存在問題較多，有的還被寧波日報做了負面報道，影響了我縣新農村建設對外形象。

三、象山新農村建設的建議和對策

新農村建設是一項長期而艱巨的任務，需要付出艱苦不懈的努力。在工作中，要繼續以新農村建設統攬農村工作全局，以增加農民收入、提高農民生活質量為中心，以大力培育農業產業化為主的農村經濟為重點，以改善農村基礎設施條件為根本，以示范村、整治村建設和村容村貌、路容路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機制為保障，科學編制規劃，選準有效載體，積極整合資源，加大工作力度，加快新農村建設步伐。

（一）加快農村經濟發展，促進農民增收

一是拓寬農民就業渠道，加強農民生產技能培訓，創造就業機會，造就一批有一定專業技能的新型農民。加強農民工外出務工服務，建立農民工權益保障機制。二是落實促農增收政策。認真落實中央、省、市的各項惠農政策，不斷改善農民增收的基本條件，減輕農民負擔，加大執法力度，嚴厲打擊坑農、害農、騙農等不法行為，保障農業生產和農民增收。三是引導農民推進農業結構調整，發展帶動面大、附加值高的特色農業，加快農業產業化步伐。認真研究市場需求，充分發揮自身優勢，積極引進一批競爭力強的農產品深加工企業，培育一批輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業，形成一批規模適度、特色明顯的優勢農產品生產集中區，促進農業增效、農民增收。

（二）加快農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件

一是加快農村路網建設，加快通組入戶道路建設進度，提高水泥路覆蓋面和普及率；二是加快農村水利設施建設，增強農業抗災能力，確保農業旱澇保收，加強以集中供水為重點的農村飲水安全工程建設，積極推進農村污水處理工程，保障廣大農民飲水安全；三是加強農村電網建設，使城鄉電力供應適應經濟發展的要求；四是加強農村公共衛生基礎設施建設，大力發展沼氣池建設，不斷提高農村衛生工作水平；五是實施農村基層文化設施建設，加大對文化大院、休閑廣場、衛生所、綠化美化亮化等方面的資金投入力度，不斷提高農村群眾生活質量。

（三）確立農民主體地位

農民群眾是社會主義新農村建設的主體。要正確處理好政府引導與農民主體的關系，確立農民的主體地位，把工作重點放在調動和保護農民積極性和創造性上，動員農民自己動手建設美好家園，提高生活質量，切實改變農民群眾認識上的偏差，最大限度地消除“等、靠、要”思想，形成千斤重擔大家挑、人人肩上有壓力的良好氛圍，充分發揮村兩委班子的帶頭作用，增強村兩委引導群眾搞好新農村建設的責任感，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。

（四）加強村莊的規劃建設，改善人居環境

以自然村為單位，搞好村莊建設規劃，有條件的地方要規劃新村，鼓勵農民到新村建房，沒有條件的要在老村莊的基礎上進行環境改造規劃。規劃要嚴格控制占用耕地，充分利用地形地勢和舊宅基地，突出農村特色，形成不同的風格，防止搞成千篇一律。重點抓好改水、改廚、改廁等工作，提高村民生活質量。治理農村臟、亂、差，按村莊規劃拆除亂搭亂蓋建筑，建設垃圾池，實行垃圾定點堆放、定期處理，確保村莊清潔衛生，實行人畜分居。大力發展沼氣池建設，并推進農村養殖—沼氣—種植（養殖）三位一體生態農業發展模式。

（五）加強農村民主管理建設，提高村民自我管理水平

建設新農村，首先需要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題。針對部分黨員黨性觀念不強和一些農民群眾認識不到位的問題，要采取一系列措施，促使農村黨員增強黨性觀念，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形勢和新的要求。一方面，通過開展新形勢下農村黨員帶頭致富等活動，在廣大黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發黨員的責任感、榮譽感和上進心，將思想認識統一到推動農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育群眾打破長期以來形成的小農經濟、自給自足、重農輕商、多子多福、小富即安和等靠要等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農村建設中去。

（六）抓好示范村，樹立典型，穩步推進

鄉鎮要根據實際情況，搞好示范村建設。一是在抓好示范村的基礎上，逐步推開，使農村面貌有明顯改變。二是加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。充分利用多種形式，廣泛宣傳社會主義新農村建設的重大意義、主要指標、原則要求、具體措施和好經驗、好典型等，努力營造人人參與、支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。三是加強服務，確保新建示范村工作和有序推進新農村建設能夠高起點、高標準的進行。四是依靠農民，上下聯動。充分調動農民積極性和創造性，引導農民克服“等、靠、要”思想，自覺參與新農村建設，有錢出錢、有力出力、投工投勞，積極、主動參與新農村建設。五是鞏固保持建設成果。要加大對農民宣傳教育力度，促使他們養成良好的生活習慣，使治理農村臟亂差工作由被動變為主動，盡快改變農村垃圾亂倒、污水亂潑、物品亂放、畜禽亂跑等不良現象。六是建立督促檢查制度，形成環境衛生保潔長效機制，堅持建管并重、長期保持，對已建成驗收的示范村，盡快出臺長效管理機制，鞏固整治成效，做到“建成一批，管護一批”，嚴防臟、亂、差現象反彈。