淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展對(duì)策

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　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)更具有特殊作用。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)作為一種較高層次的經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督手段,在建立和強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制中占有重要的位置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)外交流的擴(kuò)大,懲治腐敗力度的加大,廉政建設(shè)的加強(qiáng)以及我國(guó)加入ＷＴＯ后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)與發(fā)展,日益引起人們的關(guān)注。但是,由于種種原因,我國(guó)的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)還存在一些問題,從全國(guó)范圍來看,各省、自治區(qū)、直轄市各地區(qū)之間及各單位之間發(fā)展很不平衡,有的單位的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中遭到撤并,有的形同虛設(shè),有的單位根本沒有設(shè)置農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);仍有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)是可有可無的,對(duì)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)沒有引起足夠的重視,對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)仍有種種不同的看法。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)理論的研究,促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展,強(qiáng)化企業(yè)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　(一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)理論研究。　　農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)作為一種獨(dú)立的職業(yè)存在,就應(yīng)該有一套公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范,即把農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)納入規(guī)范化的發(fā)展和研究軌道。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不再是作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,而是企業(yè)內(nèi)部管理自我約束機(jī)制中的重要組成部分,現(xiàn)代企業(yè)制度為農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)又賦予了更多新的內(nèi)容,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在新形勢(shì)下,應(yīng)有自己的職業(yè)規(guī)范。所以我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的理論研究,探討農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在規(guī)律性,總結(jié)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),形成系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)理論體系,為農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)可靠的理論支撐和觀念指導(dǎo)。　　(二)樹立先進(jìn)的管理審計(jì)理念。　　作為世界發(fā)展的大趨勢(shì)之一,知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全球信息化、經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪技術(shù)革命為我們提供了難得的機(jī)遇。特別是我國(guó)加入ＷＴＯ以后,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用將更進(jìn)一步顯現(xiàn)出來,這勢(shì)必影響作為“國(guó)際商業(yè)語言”的會(huì)計(jì)體系,而會(huì)計(jì)的發(fā)展也必然引起農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的變化。因此,伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)步伐的加快,應(yīng)重新審視我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制并進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)新。　　通過改革重塑農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度,建立一整套農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合,財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度,以充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢服務(wù)功能。目前,雖然我們建立了一系列農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)規(guī)范,但真正的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度體系尚未完全建立。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新是要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系,不斷吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度為我所用,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范和準(zhǔn)則與國(guó)際接軌,使其在世界范圍內(nèi)充分體現(xiàn)先進(jìn)和優(yōu)秀的一面,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新的最終目的。　　要改變那種將農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)僅僅作為監(jiān)督手段的觀念,將農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)視為企業(yè)管理的重要組成部分,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極參與企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)決策,對(duì)單位的決策、計(jì)劃、方案的可行性,內(nèi)部控制制度的健全性、有效性,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行評(píng)估,揭示矛盾,找出差距,分析原因,研究措施,提出建議,以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極對(duì)企業(yè)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控,以期規(guī)避和防范企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。　　(三)拓展農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的作業(yè)領(lǐng)域。　　在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與管理經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離以及多層次管理分權(quán)制所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下,基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)活動(dòng),其總目標(biāo)即評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,往往在不同的歷史時(shí)期或社會(huì)領(lǐng)域被賦予不同的內(nèi)涵和外延,也就是表現(xiàn)為與特定經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要相適應(yīng)的具體審計(jì)目標(biāo)。從目前的實(shí)際情況分析,我國(guó)仍有一些企業(yè)存在一定的財(cái)務(wù)核算的差錯(cuò)、數(shù)據(jù)資料虛假和會(huì)計(jì)信息失真,因而農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì)工作;根據(jù)未來的發(fā)展趨勢(shì)判斷,隨著企業(yè)內(nèi)部控制的日益加強(qiáng)、公司治理結(jié)構(gòu)的逐步完善以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不斷提高,合規(guī)性審計(jì)目標(biāo)、效益性審計(jì)目標(biāo)和管理型審計(jì)目標(biāo)將上升為主要的審計(jì)目標(biāo),農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)屆時(shí)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì)與績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)不僅在時(shí)間上存在著繼起關(guān)系,而且在內(nèi)容上存在著交叉關(guān)系。事實(shí)上,績(jī)效審計(jì)與管理審計(jì)離不開財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì),財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的前提,也是管理審計(jì)的基礎(chǔ),而管理審計(jì)則是財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì)的延伸與拓展。在時(shí)機(jī)成熟的情況下,有條件的企業(yè)應(yīng)適時(shí)地調(diào)整其工作重點(diǎn),并將作業(yè)領(lǐng)域從財(cái)務(wù)復(fù)核型審計(jì)擴(kuò)展到管理審計(jì)。　　(四)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。　　農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一種服務(wù),內(nèi)審機(jī)構(gòu)不具備決策、管理、執(zhí)行的職能,因此,現(xiàn)實(shí)工作中,內(nèi)審工作必須得到企業(yè)方方面面的大力支持。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中處于極其重要而又特殊的地位,企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)是一個(gè)企業(yè)的各個(gè)組成部分共同努力的方向,而農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部控制組成要素則是為實(shí)現(xiàn)或達(dá)成該目標(biāo)所必需的條件。要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行并收到良好的效果,并能夠隨時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境的變化,就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的有效監(jiān)督與客觀評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)既是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分,也是監(jiān)督與評(píng)價(jià)內(nèi)部控制其他部分的主要力量,因而其在強(qiáng)化內(nèi)部控制方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不可替代的積極作用。不僅如此,在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,隨著外部環(huán)境變化,各種風(fēng)險(xiǎn)增多,公司治理加強(qiáng)及內(nèi)部組織整合,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作還應(yīng)在改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和完善治理結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮審查、評(píng)價(jià)及促進(jìn)作用,由此也賦予了農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員更重、更多的職責(zé)和使命。　　(五)推廣普及科學(xué)的審計(jì)技術(shù)與方法。　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)引起審計(jì)技術(shù)和方法發(fā)生重大變化,這集中表現(xiàn)為:審計(jì)方法由過去對(duì)會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣方法,并借助于對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的評(píng)價(jià)確定審計(jì)的重點(diǎn)、范圍和方法;審計(jì)技術(shù)從過去以手工操作對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表進(jìn)行的審查,發(fā)展到電算數(shù)據(jù)處理,電子計(jì)算機(jī)成為審計(jì)人員的主要工具。　　從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作暴露出來的問題看,審計(jì)效率和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。以全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作的平均水平衡量,似乎現(xiàn)行農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)仍有一段距離,但知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非線性、可突變的特點(diǎn),隨著企業(yè)信息化建設(shè)步伐的加快,很可能會(huì)跳躍式地采用先進(jìn)技術(shù),由“機(jī)算機(jī)+審計(jì)法規(guī)+經(jīng)驗(yàn)=審計(jì)”的模式轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代信息技術(shù)審計(jì)”(ＡｕｄｉｔｉｎｇＭｏｄｅｒｎＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ),所有的農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員都應(yīng)成為計(jì)算機(jī)審計(jì)人員,這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的客觀要求。

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