鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的新思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的意義

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的指導(dǎo)思想

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的基本思路

內(nèi) 容 摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的公共財政范疇，其發(fā)展不僅關(guān)系到我國財政體系硅化，而且對我國基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)及社會的穩(wěn)定發(fā)展都有較大的影響。本文嘗試從為什么要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在什么樣的財源基礎(chǔ)上，提出如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，使其走上規(guī)范建設(shè)的可行措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的新思路

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，財政體制不斷深化改革，公共財政體制的建立，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要不要搞財源建設(shè)？建設(shè)什么樣的財源？如何搞財源建設(shè)？目前還存在一些不同的認(rèn)識。有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)是收、支、管、平，抓財源建設(shè)不是主要任務(wù)，還認(rèn)為分稅制后主體稅種上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的規(guī)模縮小了，抓財源建設(shè)已沒有必要；也有的認(rèn)為，搞財源建設(shè)就是財政投資，減稅讓利，銀行貸款辦企業(yè)等。下面我結(jié)合騰沖縣騰越鎮(zhèn)工作實際，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不要搞財源建設(shè)，如何搞好財源建設(shè)，談?wù)勎覀�人的想法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是提高國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保證財政收入穩(wěn)定增長的重要內(nèi)容，地方原有主體稅上劃中央，特別是中央規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)特稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強財源建設(shè)愈顯迫切。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村主要矛盾，促進(jìn)農(nóng)村奔小康的根本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家的基層政權(quán)組織，是黨和國家各項方針、政策的最終落實者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的有效運行，必須有較為充裕的財政資金保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。只有通過加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，才能更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使社會政治經(jīng)濟職能的財力需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定。黨的十六大報告中提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮、社會更加和諧，人民生活更加殷實。” 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。目前我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式正發(fā)生著兩個根本轉(zhuǎn)變，因而需要政府運用法律、經(jīng)濟和必要的政治手段，加強市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)過程就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)借助財政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，保證農(nóng)村市場經(jīng)濟健康發(fā)展的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作為財源建設(shè)的一個重要主體，通過為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟提供政策支持和進(jìn)行引導(dǎo)性投入，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，財源興旺，財力充裕，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，全面實現(xiàn)小康。

（二）搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是化解鄉(xiāng)村債務(wù)、社會矛盾、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑。鄉(xiāng)村債務(wù)大是不爭的事實，特別是在特困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有欠債，且數(shù)目大，不易化解。據(jù)統(tǒng)計資料反映，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級債務(wù)為1720億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債為400萬元，如騰沖縣騰越鎮(zhèn)雖然年均財政收入8600萬元，但目前尚欠533萬元的沉重債務(wù)（其中不含教育、衛(wèi)生事業(yè)部門），而這些債務(wù)主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級債務(wù)及拖欠工程款等，一但時間過長將造成嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定問題，騰沖縣雖然實行了分稅制，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制仍然屬于包干體制，縣集中財力過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，增加財政收入，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財實力，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強集體經(jīng)濟實力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。才能在保證人員經(jīng)費及公務(wù)費的前提下，安排資金逐漸償還債務(wù)，有效地化解社會矛盾，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會的需要。農(nóng)民增收問題，是各級各部門的工作的重心，而農(nóng)民增收難的問題是全國農(nóng)村而臨的關(guān)鍵問題。我們只有把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟抓上去，培植好財源，才能有效解決好農(nóng)民增收的問題。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全國建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提了出來。黨的十六屆四中全會向全黨進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，指出：“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。”這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)持續(xù)財源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，增強財政調(diào)控能力，建立有效的公共財政制度，保證公共活動支出，保證國家安全，社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展，促進(jìn)社會公平，體現(xiàn)最廣大公眾利益要求，進(jìn)而使具體財力收支合理。只有廣大人民群眾富裕了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充裕了，才能形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會局面。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的指導(dǎo)思想

財為政之本，無財便無以為政。因此，合理尋找和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)財政自求平衡的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本身的條件，合理規(guī)化，有組織、有步驟地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長質(zhì)量和效益。

（一）解放思想、更新觀念是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的前提。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個根本轉(zhuǎn)變”解放思想，樹立新的財源建設(shè)觀念。要圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，樹立經(jīng)濟是財源的指導(dǎo)思想，積極支持經(jīng)濟建設(shè)。要堅決摒棄“等、靠、要”的思想，單純靠上級立項投資，實行稅收優(yōu)惠的財源建設(shè)方式，樹立市場效益、可持續(xù)發(fā)展觀念，通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境和條件，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，合理布局，選準(zhǔn)龍頭，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)化，著力鞏固支柱財源，培植后續(xù)財源，開發(fā)新興財源，發(fā)展特色財源，壯大基礎(chǔ)財源，走多渠道，多門路，多形式促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的財源建設(shè)路子。

（二）用發(fā)展的眼光，抓好梯級財源建設(shè)、在市場經(jīng)濟體制下，客觀上存在財源不穩(wěn)定因素，要使財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就要對國營，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等第一梯級財源加強管理，幫助其度過難關(guān)，更新觀念不斷提高競爭和產(chǎn)品競爭能力；對那些正在改擴建和尚未達(dá)到預(yù)定規(guī)模，效益的企業(yè)為第二梯級財源，在促其盡快完工投產(chǎn)，生產(chǎn)效益的同時，幫助其練好內(nèi)功，逐步建立為骨干財源；對那些尚未開發(fā)利用，但能增加財政收入后勁的原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從資金、政策、管理上給予扶持，使之早日轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為第三梯級后備財源做到“長”、“短”給合，與“長”養(yǎng)“短”，與“短”促“長”的財源建設(shè)模式建設(shè)成持續(xù)、健康、穩(wěn)定的優(yōu)勢財源。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的基本思路

財源是財力之本，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政矛盾的根本出路，在于大力加強財源建設(shè)，培育和開發(fā)各具特色適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財源。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鞏固基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是財源的基礎(chǔ)，黨的十六大提出“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合相互促進(jìn)的機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重任，但也是——機遇。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅可以加快和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，而且能帶動和促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和財政收入的增長。

1、因地制宜，大力建設(shè)支柱農(nóng)業(yè)，科學(xué)地選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，從市場需求和本地資源優(yōu)勢出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要面向兩個市場，突出區(qū)域優(yōu)勢，重點扶持名、優(yōu)、特產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。就我鎮(zhèn)而言，隨著邊貿(mào)、工業(yè)的發(fā)展，單一的追求糧食總量沒有太大的意義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路應(yīng)隨著社會的需求進(jìn)行及時調(diào)查。近年來我鎮(zhèn)在政策引導(dǎo)，規(guī)化調(diào)整，技術(shù)服務(wù)等方面采取了許多有效措施：①啟動了退耕還林工程（退耕還林達(dá)171611.5畝），②種草養(yǎng)畜（種草面積達(dá)1200畝，帶動農(nóng)戶養(yǎng)畜2300多頭），③發(fā)展烤煙（種植面積達(dá)720畝），④發(fā)展多種林特產(chǎn)品（種植紅花油茶10畝，種植核桃770畝，種植板栗、銀杏360畝）等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，已經(jīng)收到了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這些措施不僅沒有受到糧食問題的影響，相反得到了廣大農(nóng)民的大力響應(yīng)和支持。因此，我們確定的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的路子必須堅定不移地走下去，實施“龍頭”帶動，群體推進(jìn)的原則，同時扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2、引導(dǎo)投入，建立基地，扶持龍頭，加速發(fā)展。建立高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，基地建設(shè)離不開投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排一部分支農(nóng)資金，用于基地建設(shè)，扶持一些重點和示范戶，引導(dǎo)集體和農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入，通過農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把一些傳統(tǒng)分散的農(nóng)產(chǎn)品組合成為社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群體。同時依托基地，合理布局，把扶扶培育更多的農(nóng)字號龍頭企業(yè)作為重中之重工作來抓，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，形成有一定市場競爭力，按產(chǎn)、供、銷農(nóng)工貿(mào)為一體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。

3、加大發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。我國是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)民富裕起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力才能有保障。為此需要通過投入，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。同時，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)基地，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。針對農(nóng)戶生產(chǎn)自發(fā)性和育目性的缺點，應(yīng)重視專業(yè)合作組織建設(shè)和發(fā)揮合作職能實體的作用，根據(jù)市場信息，按照市場需求組織農(nóng)戶有計劃地安排生產(chǎn)，有計劃地組織收購上市，并為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售等一系列服務(wù)，以利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，系統(tǒng)地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、加工、銷售稅源。

4、在促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同進(jìn)，注意健全和完善對這類企業(yè)的稅收征管措施。農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展到一定的規(guī)模，一方面要加強管理，在信息、資金、政策等方面提供更加周密完善的服務(wù)，促其上規(guī)模上水平，增強輻射帶動能力；另一方面還要想方設(shè)法改變發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)中政府“得勢不得分”的現(xiàn)狀；稅務(wù)部門要加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收征管，探索建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和國家稅收政策的稅收模式，真正把農(nóng)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在財政收入上，實現(xiàn)富民和壯大財正收入“雙贏”的目標(biāo)。

（二）扶強做大工業(yè)，抓好支柱財源建設(shè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)所提供的稅收占財政收入的65—70%。黨的十六大提出：“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。緊持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”因此，如何發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)至關(guān)重要。

1、加強以水、電、路為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，加強以提高政府辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量為主體的經(jīng)營環(huán)境，用足用活國家優(yōu)惠政策，為工業(yè)發(fā)展提供較好的經(jīng)營環(huán)境。

2、深化改革，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)制度改革，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源的重要組成部分，通過納稅和繳納各種費用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府提供主要的財政支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要發(fā)展和提高，必然要使其從單一所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離之路，讓企業(yè)的組織制度和經(jīng)營方式逐步走向科學(xué)化和制度化。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過重組，有重點地扶持那些市場競爭力強，產(chǎn)品適銷對路，市場前景廣闊的企業(yè)，使之成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。同時為了改善融資渠道的狹窄的處境，可考慮一方面在農(nóng)村金融體系中建立政策性銀行，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的扶持力度；另一方面，在加快農(nóng)村企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)股票的發(fā)行和上市。在搞好企業(yè)改革的同時，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點扶持企業(yè)走名、優(yōu)、特道路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。比如騰沖縣，通過改制東方紅制藥廠，使企業(yè)籌集2000多萬元資金進(jìn)行改建擴建，擴大再生產(chǎn)，增強企業(yè)市場競爭力；通過改制國營大硐廠，成立明光礦業(yè)有限責(zé)任公司，把一個年虧損上百萬元的企業(yè)，建設(shè)成為年實現(xiàn)上繳稅費上千萬元的大公司。目前騰越鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展思路是：緊緊抓住騰沖縣委、政府提出的“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，不斷深化改革，以礦產(chǎn)品加工為龍頭，重點培育形成兩大加工群體，一是以鉛鋅礦、鐵礦、錫礦、鎢礦為主的礦產(chǎn)品加工群體，二是以地板條，芯板、木皮、實木門為主的木材加工群體，發(fā)展壯大騰越工業(yè)，為騰越經(jīng)濟發(fā)展提供支柱財源。 

（三）強推招商引資，培育新興財源。要轉(zhuǎn)變財源建設(shè)中“星星多月亮少”的局面，實現(xiàn)財政收入的跨躍式增長，必須在培育新的財源上狠下功夫。首先，我們牢固樹立“開放就是解放生產(chǎn)力，招商就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強整體競爭能力，加大招商引資力度，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)嵤�對外開放，既要吸引國內(nèi)外客商的投資，也要鼓勵和支持鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，闖蕩國際市場。要不斷促進(jìn)以商引商、以商招商的新局面，實現(xiàn)招商引資的社會化、市場化、企業(yè)化。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新型工業(yè)化企業(yè)、高新技術(shù)及人才為重點開展工作，使招商引資工作在數(shù)量和質(zhì)量上都取得大突破。其次利用各地自然優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)辦多種經(jīng)營實體，力求項目有所發(fā)展，管理得到加強，效益有所突破，確保第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收有較大幅度的增長，進(jìn)一步增加第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率。三是大膽放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，建立私營工業(yè)園區(qū)，努力擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量，營造工業(yè)經(jīng)濟的增長點和稅源增長點。

（四）改進(jìn)管理措施，加強稅收征管，努力挖掘潛在財源。一是落實監(jiān)控促收制，深入探索對企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的新方法、新措施，盡快改變有的企業(yè)“生產(chǎn)紅火，繳稅低落”的不正常現(xiàn)象。二是實行重點監(jiān)督促收制，積極探索財政部門監(jiān)督職能發(fā)揮的新路子，每年選若干家納稅大戶，進(jìn)行納稅監(jiān)督，督促征收機關(guān)依法征收，應(yīng)收盡收，監(jiān)督企業(yè)依法納稅，主動納稅。三是實行政策扶持制。對財政收入貢獻(xiàn)大的企業(yè)，由各級地方政府出臺政策扶持辦法，每年評出稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行獎勵，調(diào)動納稅大戶依法納稅的積極性。四是切實掌握稅源的分布情況、增減變化的特點和規(guī)律，建立稅源檔案和協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵塞跑、冒、滴、漏，要協(xié)助稅務(wù)部門堅持依法治稅，強化稅務(wù)稽查，杜絕“人情稅”和各種人為的違法現(xiàn)象發(fā)生，加強預(yù)算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，推動財源建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的順利實施并達(dá)到預(yù)期效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育形成穩(wěn)定，充裕的財源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供較為充足的財政資金，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終全面實現(xiàn)小康社會。

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