剩余勞動力的轉(zhuǎn)移研究

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑

三、健全機(jī)制，完善政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的環(huán)境

內(nèi) 容 摘 要

改革開放以來我國城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，已經(jīng)成為一個突出的社會問題。同時伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，由于非農(nóng)收入在農(nóng)民總收入的比重不斷增加，所以農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將成為解決城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的一個有效途徑...

 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移研究

中國是個農(nóng)業(yè)大國，有9億農(nóng)民，占全國人口的4/5，農(nóng)村勞動力4.85億，剩余勞動力大約在1.8億人左右，農(nóng)村剩余勞動力伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來10年全國農(nóng)村每年還要新增勞動力600多萬，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，既是我國在新時期全面建設(shè)小康社會過程中面臨的重大課題，也是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍面臨的一個極其富有挑戰(zhàn)性的難題。農(nóng)村勞動力剩余，使許多農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村貧困人口所占比例居高不下。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，要從分析制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種因素入手，才能對癥下藥，找出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的具體方案。近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞動力過剩是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文就從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑、如何從機(jī)制政策上有效的轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，淺析當(dāng)前剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

 

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下六個方面：

 1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低。

 我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，目前我國農(nóng)村勞動力為4.85億人，占全國勞動力總量的比重約為70%。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達(dá)87.8%，高中程度占9.7%，中專程度占2%，大專及以上程度占0.5%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級的勞動，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄，同時低素質(zhì)的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補闕”的機(jī)會，也成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

 2、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

 從世界各國發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，我國由于體制上的原因城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴(yán)重的滯后于工業(yè)化進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑有限。目前我國城鎮(zhèn)化水平雖已達(dá)到37%，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2010年，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)40%，2020年將達(dá)50%。即便如此，至今仍有占62.3%的人口在農(nóng)村，有占近50%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占15%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達(dá)國家的70%—80%，城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入增長。

 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”功能弱化。

 近年受宏觀環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在體制、經(jīng)營方式、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的缺陷日益顯現(xiàn)，增長速度明顯趨緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度較“八五”時期下降了20多個百分點；一批發(fā)展態(tài)勢良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于加大了技術(shù)進(jìn)步和資本投入的力度，也在一定程度上減少了對勞動力的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制及用工方式的轉(zhuǎn)變，減員增效力度的加大，使改制企業(yè)人員大幅度減少；國家對15類重污染企業(yè)和“五小”企業(yè)治理力度的加大，也使得部分農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

 4、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。

 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，至少帶來三個方面的問題：一個是由于公共物品供給政策向城市傾斜，使城鎮(zhèn)居民先獲得了公共物品的享用權(quán)。顯然，這是以犧牲農(nóng)民的享用權(quán)為代價的。另一個是農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺，迫使農(nóng)民自掏腰包建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，無形中增加了支出成本，削弱了他們對工業(yè)品的購買和消費能力，引起農(nóng)村消費品市場萎縮。再從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度看，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，阻礙了城市工業(yè)品、信息、科技等要素向農(nóng)村的擴(kuò)散，阻礙了城市對農(nóng)業(yè)帶動作用的發(fā)揮；也限制了農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制約了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

 5、現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。

 首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地制度是實行集體所有，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的過程中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質(zhì)也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要有農(nóng)村人口，無論是做工的，還是經(jīng)商的，都平均分得一份土地。現(xiàn)行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)點只能局限在原社會范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴(kuò)大。

 6、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。

 目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必須形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得以解決，因而農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑

 1、實施城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)的增長有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就不可能有服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，就業(yè)的總規(guī)模就難以持續(xù)擴(kuò)張。這是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的癥結(jié)所在。從當(dāng)前實際狀況看，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)將是比較現(xiàn)實的選擇。要改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動作用，把城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歷史的必然，但城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個較長的過程，不可能一蹴而就，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展，其作用有：一是通過大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動力；二是通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動力；三是通過對加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售轉(zhuǎn)移剩余勞動力；四是通過開發(fā)農(nóng)業(yè)中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和深化大量吸收剩余勞動力。

 3、放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快工業(yè)化的進(jìn)程。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本渠道，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)化的有效途徑之一就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理的激勵和監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步完善政策，加大利用民資和外資的力度，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)成份的同等待遇；大力開展招商引資，以最優(yōu)惠的政策環(huán)境吸引客商來投資興業(yè)，匯集生產(chǎn)要素；要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型企業(yè)，發(fā)揮其就地轉(zhuǎn)移勞動力的能力，以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。

 4、大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟須的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿�還很大�，F(xiàn)階段應(yīng)重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。此外，把交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道；旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城市郊區(qū)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

 5、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要。大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的結(jié)構(gòu)性缺陷（數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺）表現(xiàn)明顯，從長遠(yuǎn)上來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)村人力資本水平首要的是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點，通過加強農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等，來大幅度提高農(nóng)村人力資本水平，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)制教育要通過強化政府職責(zé)求發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育要面向社會實際需求大發(fā)展。第二，大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，要逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實行“先培訓(xùn)，后上崗”制度。第三，建立多渠道籌措經(jīng)費的教育投資模式，一方面，要發(fā)揮各級政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人對教育投資，實行稅收優(yōu)惠政策。

三、健全機(jī)制，完善政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的環(huán)境

 1、建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。從中央到地方都應(yīng)建立農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全國農(nóng)村勞動力資源的分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、求職意向等情況。堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，抓緊建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制、社會保障機(jī)制、務(wù)工管理機(jī)制，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)健康、規(guī)范、有序地進(jìn)行。

 2、建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)教育制度。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但還稱不上是人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。要整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。

 3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，及時掌握勞動力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)實用型人才對接，為農(nóng)民外出打工就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出盲目性。

 4、深化農(nóng)民土地制度改革。農(nóng)村經(jīng)過改革20多年的發(fā)展，現(xiàn)行的集體所有，家庭承包經(jīng)營的土地制度已不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的新要求。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可以降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。

 5、打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘。首先要改革戶籍制度。要逐步取消附加在城市戶口上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險等種種福利補助，在此基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，給農(nóng)村居民以平等的國民待遇。其次應(yīng)取消小孩入托、上學(xué)等歧視性規(guī)定。第三，政府要督促用工單位及時足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，進(jìn)一步消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視做法，并將其以法規(guī)或條例的形式明確下來，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

 6、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全面建設(shè)小康社會，讓越來越多的農(nóng)民走向富裕，不加大國家的財力投入是無法實現(xiàn)的。應(yīng)改革財政體制，提高財政轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度地增加國家對農(nóng)村的投入，要以農(nóng)村道路、水電、通信等為重點，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面；應(yīng)盡早在農(nóng)村實行真正意義上的義務(wù)教育，堅決杜絕農(nóng)村適齡兒童因交不起學(xué)費而失學(xué)的現(xiàn)象；應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)教育基金，專門用于勞動力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村勞動力都得到及時的培訓(xùn)和提高，這是農(nóng)村擺脫貧困以及勞動力轉(zhuǎn)移的最基礎(chǔ)條件。

參 考 文 獻(xiàn)

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2、劉繼兵，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長——基于湖北省農(nóng)業(yè)剩余勞動力變動的實證分析[J]湖北社會科學(xué)2005年10期 

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