論易門縣非公有制經濟發展改革

一、易門縣非公有制經濟發展的基本狀況

二、主要困難及存在的問題

（一）市場準入機制不完全適應形勢發展的需要

（二）科技體制改革有待進一步深化

（三）公平競爭機制不健全

（四）混合所有制經濟作用還未得到充分發揮

三、推進易門縣非公有制經濟改革發展的幾點建議

（一）健全市場準入機制 大膽探索負面清單管理模式

（二）堅持技術創新 提升非公企業發展質量

（三）建立公平競爭機制 為市場主體營造良好的發展環境

（四）加大創新力度 積極發展混合所有制經濟

內 容 摘 要

黨的十八屆三中全會指出：“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。為認真貫徹落實十八屆三中全會精神，根據省市工商聯關于全面深化非公有制經濟改革要求，本文擬就以非公有制經濟改革為主題，緊緊圍繞“市場準入、科技體制改革、公平競爭、發展混合所有制經濟”等四個方面，對易門的陶瓷建材、加工制造、醫療衛生、商貿服務等行業，以易門部分非公企業的發展情況例，對易門的非公有制經濟發展作一些初淺的探討。

論易門縣非公有制經濟改革發展

 

黨的十八屆三中全會指出：“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。為認真貫徹落實十八屆三中全會精神，根據省市工商聯關于全面深化非公有制經濟改革要求，本文擬就以非公有制經濟改革為主題，緊緊圍繞“市場準入、科技體制改革、公平競爭、發展混合所有制經濟”等四個方面，對易門的陶瓷建材、加工制造、醫療衛生、商貿服務等行業，以易門部分非公企業的發展情況例，對易門的非公有制經濟發展作一些初淺的探討。

一、易門縣非公有制經濟發展的基本狀況

黨的十一屆三中全會以來，非公有制經濟在易門得到了迅速發展，成為縣域經濟發展的助推器，為易門經濟社會的持續快速增長、擴大社會就業、增加社會財富和活躍城鄉市場等方面都發揮了巨大的作用。一大批有實力的非公企業迅速崛起，企業活力不斷增強。據調查，到2014年底，易門縣民營企業總戶數9211戶，注冊資金達22.2億元，企業分布在二、三產業，其中非公企業446戶，從業人員26643人。

到2012年底，易門縣規模以上企業達24戶，其中；非公企業18戶，占規模以上企業的79.25％，實現增加值18.7億元，上交稅金1.07億元。非公企業的快速發展，有力地促進了優勢產業，支柱產業地位明顯增強，以礦冶、陶瓷水泥建材、食品加工三大支柱產業保持了健康穩步的發展態勢。礦冶業完成產值47.5億元，增長9.5％；陶瓷水泥建材業完成產值11.2億元，增長9.3％；食品加工業完成產值5.1億元，增長15.2％。以工業為重點的非公企業，2012年實現工業增加值19.3億元，增長17.4％；完成工業總產值72.2億元，增長4.5％；其中：規模以上工業企業完成產值47.7億元，增長8.5％。由于工業的發展，進一步帶動了餐飲服務、商貿流通、交通運輸、文化娛樂、信息服務和旅游等第三產業的發展，有力地促進了縣域經濟的發展。

2013年，易門縣非公經濟企業實現生產總值19.3億元，占易門縣GDP總量51億元的37.8%。非公經濟固定資產投資達到12.8億元，占全社會固定資產投資總額的53.3%。

2014年，易門縣完成現價生產總值61.2億元，可比價增長22.2％，地方財政收入5.85億元，同比增22.3%，全社會消費零售總額14.2億元，同比增13.3％，城鎮居民人均可支配收入26678元，同比增12.6％，農村居民人均可支配收入9349元，同比增15.2％，易門經濟社會進入了科學發展的快車道。

二、主要困難及存在的問題

雖然易門經濟社會有了長足的發展，但在激發非公有制經濟活力和創造力等方面的潛力還沒有得到充分發揮，非公有制經濟的發展依然存在一些困難和問題，主要是：

（一）市場準入機制不完全適應形勢發展的需要

一是認識不足。由于缺乏對負面清單管理的必要宣傳與輿論引導，多數企業習慣于傳統的市場準入方式,一些部門的領導和企業老板對負面清單的含義、模式、意義認識不足，了解不多。“正面清單管理”思路在諸多政府部門已形成路徑依賴，對新的市場準入缺乏足夠的思想準備，短期內進行轉變可能使某些部門和企業無所適從。

二是政策措施有待完善。實行負面清單管理模式意味著外資企業、國有企業、私營企業都有權進入國家沒有明令禁止的行業。但目前與負面清單管理相適應的項目核準、行政管理體制改革、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革，以及備案流程、備案材料、審批流程等管理細則相關政策措施還沒有建立和完善，容易導致市場準入的盲目性。

三是本地企業競爭壓力加大。由于本地企業競爭力相對于外地企業來說較弱，實施負面清單管理后，競爭力較強的外地企業借當地優惠政策大量進入，加大了本地企業競爭壓力，一些弱小的行業面臨巨大的生存困難。

（二）科技體制改革有待進一步深化

一是技術創新激勵機制不完善。非公經濟“新36條”提出政府幫助民營企業進行產業升級，參與國家級的課題和研究，表明未來非公經濟技術創新和產品開發可以獲得政府資金的資助，但這些條款規定不具體，缺乏明確資助比例和相關可操作性程序。如易門山源食品發展有限公司 “中小企業技術改造”所需171萬資金，但由于種種原因目前僅到位50萬元，影響企業的技術改造。

二是產學研創新機制還不夠完善。雖然部分企業能夠自主開發新技術，但基本上都停留在初級水平上；有的企業雖然重視與高等院校的產學研或與科研院所的技術合作開展研發活動，但研發的深度和廣度不夠；有的企業與高等院校的產學研合作重視不夠，與科研院所的技術合作不多，企業自主創新能力十分薄弱。 

三是知識產權保護意識缺乏。部分個體私營企業，從創業初期的模仿創新向發展壯大期的自主創新轉變過程中，欠缺利用知識產權制度保護企業技術成果的意識。有的企業怕花錢，不愿注冊商標；有的不注重生產工藝技術保密。

四是農民工綜合素質相對較低。企業普遍反映員工流動快、離職率高，出現用工慌。一些農民工素質不高，文化程度普遍偏低，大部分沒有接受過系統和正規的培訓，多數只是短時間進行崗前技能培訓，生產技術水平不高。 

（三）公平競爭機制不健全

一是融資難融資貴。易門的非公制經濟99%是中小企業，其中97%面臨資金短缺問題。個私企業在向國有商業銀行申請貸款時，往往會受到所有制歧視和規模歧視，對非公經濟的貸款只能用企業用土地（要有綠證）、廠房等固定資產作抵押，不能用機器設備、貨物等作為抵押物，而且抵押扣率較低，企業普遍感到資金壓力較大。

二是資源配置不公。有的國有企業利用自身壟斷優勢，在資源配置等競爭性領域進行擴張，使非公企業的生存和發展空間受到擠壓，客觀上造成了大、中、小企業在市場經濟條件下的不公平競爭。易門縣碾擋山石灰石資源儲藏量比較豐富，但現有部分石灰石已被昆鋼買下，本地民營企業中瑞集團未來的生產面臨石灰石資源短缺的危機。在醫療衛生行業，公立醫院可以享受到政府給予醫療器材資金補貼和優惠的水價，而私立醫院卻享受不到這些優惠。

三是 部分“優惠”政策覆蓋面還需要拓寬。當前招商引資中外來企業可以享受土地、資源、稅收、電價等優惠政策，而這些優惠政策目前還沒有完全惠及本土非公企業，造成外資企業和本土企業難以站在同一條起跑線上開展競爭，本土非公企業渴望拓寬“優惠”政策覆蓋面，享受到更多的優惠政策。 

（四）混合所有制經濟作用還未得到充分發揮

一是思想觀念滯后。易門縣的非公企業絕大多數為家族式企業，不少非公企業主對傳統的家族資本、家族式管理的自覺與不自覺認同,缺乏現代管理和資本運作的意識，企業制度還停留在傳統模式階段，法人治理結構不夠科學，管理制度不完善，這些問題嚴重制約企業長遠發展。

二是非公經濟運行不夠規范。易門的非公企業雖然數量不少,資金總量也有一定的規模,但資金的聚集程度偏低，資金過于分散，沒有形成非公有資本控股的混合所有制企業。即使幾家大的非公企業,由于沒有建立起現代企業制度,股份制企業管理制度也還不夠規范，限制了其對國有企業改革的進入能力、進入程度與進入方式。 

 三是政策支持力度不夠。雖然現在已經在大的原則上允許、鼓勵非公企業參與國企的改革,但在這方面還缺少必要的具體政策法規支持,這從政策環境上限制非公企業對國企改革的介入力度。

四是人才培養機制尚未形成。許多非公企業不夠注重人才培養，舍不得花錢培訓骨干，員工培訓存在明顯的實用主義，不重視提高全員整體素質，只希望員工提高具體操作能力，聽話服管。有的企業目光短淺，認為培訓增加了企業支出，是折本的買賣，不愿在人才培養上花更多的錢。

三、推進易門縣非公有制經濟改革發展的幾點建議

（一）健全市場準入機制 大膽探索負面清單管理模式

一是要更新觀念。要徹底打破各種思維定式，充分認識建立負面清單管理制度的重大意義，增強探索建立負面清單管理制度的主動性和積極性，用全新的理念和勇于創新的精神投入到全面深化非公有制經濟改革大潮中去。

二是要搞好試點。要有選擇的搞好試點，政府要首先在外商投資、民間投資和現代服務業、基礎設施及市政公用事業等領域開展試點，研究制定企業投資負面清單的內容。

四是要虛心學習和大膽借鑒發達國家和我國發達地區建立和實施負面清單管理制度好的做法和經驗，不斷總結和完善負面清單管理制度。

（二）堅持技術創新 提升非公企業發展質量

一是要發揮創新主體的作用。要充分發揮企業研發人員、廠長（經理）、中層管理者、技術人員等創新者主體作用，激發他們銳意進取、勇于挑戰的創新沖動。積極引導企業走上依靠科技發展的正確軌道。

二是要堅持“科技是第一生產力”。要把科技創新擺在企業發展的更加突出的位置上，制定企業科技創新發展規劃，積極引進、消化、吸收國內外最新科技成果，把傳統技術與現代科學技術緊密結合起來，不斷開發適合企業需要的新技術。

三是要深化科技體制改革。鼓勵非公企業與國家科研機構、高校進行合作，建立產學研協同創新機制，進一步形成科技創新的整體合力。充分發揮政府的服務作用、市場在科技資源配置中的決定性作用、企業在技術創新中的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用，高校的基礎和生力軍作用。

四是要實施人才強企戰略。樹立和落實正確的科技人才觀，營造優秀人才能夠脫穎而出和充分施展才干的良好環境，以培養造就戰略科技專家和選拔凝聚科技尖子人才為重點，帶動整個科技隊伍建設，努力形成一支德才兼備、結構合理、素質優良的企業科技人才隊伍。

五是加強知識產權的運用和保護。建立重大科技項目的知識產權工作機制，制定和完善與專利和標準有關的政策；建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主知識產權創造體系，支持非公企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新打造知名品牌。強化科技創新活動中的知識產權政策導向作用，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。

六是要完善激勵機制。制定技術創新激勵機制，鼓勵企業引進新技術、新工藝、新設備，利用信息技術改造提升一批傳統產業的企業，提高技術層次；支持發展各類高新技術產業，促進企業科技成果轉化，推動企業技術升級。同時要逐步建立和完善主要由市場決定技術創新項目和經費分配，以及成果評價機制。設立科技創新基金和成立由有關專家參加的科技成果評價機構，制定科技成果評價體系，對市場需求大的重大技術創新項目要優先安排項目資金，對科技成果運用取得顯著成效的要給予重獎，對弄虛作假騙取技術創新項目資金的給予重罰。

（三）建立公平競爭機制 為市場主體營造良好的發展環境

一是要營造良好的法治環境。要全面清理和廢除影響市場主體公平競爭的法律法規，建立公平公正的法規制度。認真處理好政府和市場的關系，解決好政府錯位、缺位的問題，把政府不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策，讓各類市場主體都能在競爭中公平、有序的市場環境中競爭。

二是構建公平的市場競爭環境。要堅決打破壟斷，取消各種地方保護、市場分割等限制措施和規定，在土地征用、水電繳費、資源配置、稅收征管、政府服務等各個方面打破公有和非公有制經濟界限，讓多種所有制經濟都能在市場經濟中站在同一條起跑線上，在公正公平的市場競爭環境中各顯神通。

三是要鼓勵民間資本進入金融業。要鼓勵和支持社會資金進入實體經濟，促進金融機構股權結構多元化，激發金融機構市場活力。大膽嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行金融機構。允許全面辦理中央銀行和《商業銀行法》規定的各項銀行業務。對在一定區域內中小企業貸款達到一定規模的民營銀行，給予稅收方面的優惠。同時，要加強對民營銀行監督和管理，對民營銀行潛在的經營風險和道德風險，實行嚴格的信息披露制度，逐步建立一個事前的、完備的民營銀行救助、退出、清算的風險防范程序。

（四）加大創新力度 積極發展混合所有制經濟

一是要克服狹隘的“國有”思想。要突破國有資本的地域界限，把眼光放大到全國、全行業中去，摒棄惟恐由于改革而導致“失權”、“失控”的狹隘思想。

二是突破所有制界線。支持非公企業之間、非公企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的投資。允許、鼓勵非國有資產置換國有資產，個人參股、控股國有企業；鼓勵支持非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國企重組，通過并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業的改制改組改造。

三是要引導建立現代企業制度。要積極引導非公企業建立現代企業制度，首先，要引入產權制度，明確企業擁有獨立行使的法人財產權，政府和監督機構不得直接經營或支配企業的法人財產；其次，要引入現代企業的組織制度，建立包括股東會、董事會、監事會和經理層在內的公司法人治理結構，處理好企業黨組織、職代會和工會與股東會、董事會、監事會的關系，改變家族式用人觀念；再次，要引入現代企業的管理制度，健全和完善各項規章制度，廣泛采用現代管理技術方法和手段進行管理，確保企業決策、指揮科學高效。第四是建立人才儲備機制度。讓企業的競爭實際上十人才競爭的理念深入企業所有者、經營者的頭腦，形成長期、綜合重視人才培養、使用的體制和機制。

參 考 文 獻

中共玉溪市委黨校主辦的《理論與宣傳》2015年第1期

《玉溪農村經濟》總第110期

《玉溪環境》總第154期

易門縣開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動總結

易門縣2014年1—12月經濟運行情況統計與分析報告