對重慶市墊江縣穩步推進農村土地流轉加強現代農業建設的思

目 錄

一、內容提要 2

二、指導思想與目標原則 3

三、重慶市墊江縣農村土地流轉進程與流轉形式 3

四、重慶市墊江縣土地流轉用途與流轉特點 4

五、推進土地流轉的主要措施 5

六、墊江縣農村土地流轉取得的主要成效 6

七、致謝詞 8

八、參考文獻 9

內 容 摘 要

 通過對重慶市墊江縣穩步推進農村土地流轉，加強現代農業建設的調查研究，從土地流轉的指導思想與目標原則、土地流轉的進程與形式、流轉用途與流轉特點、采取的主要措施、取得的主要成效進行了認真思考。穩步推進農村土地流轉，加強現代農業建設是統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，實現共同富裕的有效途徑。 

 關鍵詞：土地流轉 現代農業 思考

對重慶市墊江縣

穩步推進農村土地流轉加強現代農業建設的思考

重慶市墊江縣是農業大縣和全國商品糧生產基地縣之一，在積極保護耕地、穩定糧食產量的前提下，通過正確引導，規范運作，對加快農村土地承包經營權流轉、盤活農村土地存量、提高農業生產比較效益、現代農業建設方面進行了積極探索，取得了一些成效�，F將重慶市墊江縣推進農村土地流轉加強現代農業建設步伐情況做一些介紹和分析。

指導思想與目標原則

1、指導思想。以貫徹落實科學發展觀和統籌城鄉發展為指針，以穩定農村土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進產業發展和農業增效、農民增收為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規模經營水平，促進經濟、社會、生態效益全面提高，加快現代農業發展，推進社會主義新農村建設，構建城鄉統籌發展的和諧社會。

2、總體目標。通過農村土地流轉，提升墊江縣農村土地規模經營和農業產業化水平，促進土地資源優化配置，提高土地利用率和產出率，提高農產品優質率和商品率。到2013年，全縣農村土地規模經營達到30%。

3、基本原則。在農村推進土地流轉和農業產業化經營，發展規模經營，應堅持以下基本原則：

一是穩制、分權、放活原則。應在穩定家庭承包經營體制，不改變土地承包關系，保持土地總面積不變、耕地性質不變、糧食產量不變的前提下，將土地所有權、承包權、使用權分離開來，放活土地使用權。

二是依法、自愿、有償原則。應按照有關法律法規，嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業用途。應充分尊重農民意原，不得強迫或阻礙農民流轉土地。應堅持等價有償，確保農民利益和生產生活穩定。

三是集中、規模、增效原則。應立足于土地資源高效利用，實行適度規模經營，推進土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率，產出率，促進糧食增產、農業增效和農民增收。

四是管理、規模、有序原則。應切實加強對土地流轉的管理、指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規范流轉合同并加強管理，及時調解流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。

二、重慶市墊江縣農村土地流轉進程與流轉形式

1、土地流轉規模。墊江縣現有承包農戶21.78萬戶，農業人口79.55萬元人，承包耕地面積57.93萬畝。目前，全縣已登記農村土地流轉面積17.36萬畝，占承包地面積的29.97%,涉及農戶5.9萬戶,占總農戶數的27.1%。其中：實行適度規模經營面積11.12萬畝，占農村土地流轉面積的64.1%和全縣承包地面積的19.2%。

2、土地流轉形式。按流轉形式分，轉包7.22萬畝，轉讓0.47萬畝，出租5.69萬畝，互換0.42萬畝，入股0.22萬，其它3.34萬畝。從實行土地適度規模經營的面積看，糧油5.09萬畝，占45.78%；蔬菜1.92萬畝，占17.27%；柑橘1.52萬畝，占13.67%；其它2.59萬畝，占23.295。

三、重慶市墊江縣土地流轉用途與流轉特點

1、流轉土地用途。據調查，各鄉鎮各類不同的經營者，對流轉的農村土地都根據重慶市政府有關農村土地流轉的原則和要求，結合該縣流轉土地的實際，充分發揮自身的優勢，給予了較合理的安排使用。

一是發展糧油生產。由于流轉農村土地仍以農戶間的轉包為主，故所流轉的農村土地也是以傳統的糧油生產為主。

二是發展林果生產。墊江地處三峽庫區是全國柑桔生產的最佳適宜區，加上城鄉綠化對苗木的需要，有許多業主與經營大戶，都將流轉的農村土地用于發展林果生產。

三是發展蔬菜生產。在交通方便、自然條件適宜的地方，將流轉的農村土地主要用于發展蔬菜生產。

四發展養殖業。有的農戶特別是經營大戶或業主，將流轉的農村土地用于建魚塘、種植牧草，發展漁業和畜牧業。

五是發展觀光農業。有一些業主或經營大戶，到離城鎮較近或風景區等條件優越的地方，以租賃或買斷經營權等形式，流轉了一些農村土地，用于發展旅游觀光農業。

2、流轉的特點

 一是流轉效益增加。通過農村土地流轉，對流出土地有農戶，除可獲得一定的土地經營權流轉帶來的財產性收入外，還可騰出勞動力從事務工經商獲取一定的工資性收入，其戶無能收入總量一般可增加50%左右。

二是解決了耕地撂荒。隨著城鎮經濟的持續發展，城鄉居民收入差距不斷擴大，越來越多的農村勞動力便擁向城鎮特別是經濟發達的地區參與務工，導致農村土地撂荒的現象不斷增加。通過土地流轉，較好地解決了這一難題。

三是呈現出了五化：

其一、流轉主體趨于多元化。隨著農村土地流轉進程的不斷加快，農村土地流轉主體已不僅僅局限于承包農戶之間，現已從農村勞強戶或經營能手轉向大量的社會工商企業、農民合作經濟組織，且逐漸成為農村土地流轉的參與主體。同時，還有一些農業服務組織、科研機構、城鎮居民、返鄉居民、大中專畢業生和一些退休人員、辭職干部職工等到，也都參與了農村土地流轉，凸顯了農村土地流轉參與主體的多元化趨勢。

其二、流轉形式趨于多樣化。隨著土地流轉進程的不斷加快和流轉主體的日趨多元化，農村土地流轉的形式，也由過去的委托、代耕、互換為主，逐步轉向以轉包、出租、轉讓為主，以互換和入股為為輔的多樣化趨勢。經營方式也由直接經營、直接管理為主，轉向雇工經營、企業化經營、產業化綜合經營、統一管理分戶經營等等。

其三、流轉運作趨于規范化�，F在，農村的土地流轉，已由農戶間的自發行為、口頭約定的無緒狀態，基本走上了統一的申報登記、統一提供信息、統一合同文本、統一立卡建檔、統一提供經營服務、統一扶持政策、統一流轉程序、統一管理機構規范化運行軌道。

其四、流轉用途趨于合理化。對農村流轉土地的用途，已由初期存在的較大盲目性，逐步走向遵循整個國民經濟發展計劃，根據市場需求前景，結合當地自然、經濟、區位等優勢，走向合理化經營。

五是、流轉區域趨于差異化。由于不同區域在農業資源條件、經濟社會水平、農業經營規模與產業發展方面的差異，加上對農村土地流轉認識水平的高低，便造成了農村土地流轉規模、流轉形式等方面的區別，呈現出了明顯的區域差異。一般來講，經濟發展水平越高的地方，農村土地流轉的規模越大；反之，流轉的規模就相對較小。

四、推進土地流轉的主要措施

（一）加強領導，大辦宣傳，統一思想，提高認識。縣里成立了由農業、財政、社會勞動保障、國土資源、金融等部門負責人組成的農村土地流轉工作領導小組，具體負責農村土地流轉的政策宣傳、規范管理、用途監管、項目推介、糾紛調處等工作。各鄉鎮成立了土地流轉服務中心，負責指導當地農村土地流轉，提供土地流轉信息，解決土地糾紛，管理流轉檔案，統計上報土地流轉數據等到工作。村能成立了土地流轉服務站，由村干部任土地流轉信息員，具體負責土地流轉，建立土地臺賬。目前，全縣的縣、鄉、村級土地流轉工作人員有500多人，為開展土地流轉提供了組織保障。

為推進土地承包經營權流轉，全縣充分利用廣播、標語、板報等到形式，加大了對土地流轉工作的宣偉辦度，提高了各有關方面對推進土地規模經營重要性、必然性的認識，統一了廣大干群的思想，為開展土地流轉營造了良好氛圍，形成了推進農村土地承包經營權流轉、發展規模經營的內在動力。

（二）正確引導，搞好試點，積極探索，規范運作。為切實做好全縣土地流轉工作，全縣優先擇了群眾積極性高、已開展土地流轉、有一定數量經營大戶的周嘉、五洞兩鎮作為試點單位，召開了全縣土地流轉現場工作會議，總結推廣了兩鎮推進土地流轉的經驗。隨后，各鄉鎮結合本地實際，選擇領導班子強、群眾基礎好、有代表性的1—2個村進行試點推廣，積極促進土地泫轉。在此基礎上，通過規范管理，為推進全縣農村土地流轉奠定了堅實基礎。

規范土地流轉的主要內容為：一是規范土地流轉形式。區別不同情況，確定了轉包、出租、互換、拍賣等多種流轉形式。凡家庭承包土地承包承包經營權，均可依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉；對外出務工經商農戶耕地撂荒的，由村委會在征得承包同意后，將土地承包經營權轉讓給本村從事農業生產的其他農戶。二是規范土地流轉合同。由縣農業局結合全縣實際，統一印制下發了土地流轉合同文本，明確了土地流轉的形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。三是建立健全了土地流轉登記備案制度、合同管理制度、信訪接待糾紛調處制度、檔案管理制度等一系列配套制度。四是組織力量對撂荒土地進行了全面、徹底的調查清理，對舉家外出撂荒的土地，集體經濟組織應代為流轉或組織代耕，對未委托代耕或流轉的撂荒兩年及以上的土地，由集體經濟組織收回統一經營或重新發包。

（三）制定政策，打捆資金，優先扶持，促進流轉。一是對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先立項，優先扶持，優先完善其產業發展所必須的道路、水利等基礎設施建設。2008年，財政投入專項資金19679萬元，強化了農村水利、道路、土地整治、人蓄飲水工程建設，支持了產業發展、農業技術推廣等。二是在推進財政支農資金整合使用機制上，建立“政府領導、農辦和財政牽頭、涉農部門配合”的協調機制，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、系統集成、形成合力、各記其功”的基本要求，在2008年整合了各類支農資金2000萬元，重點扶持了柑橘產業建設。三是將農業生產和農業開發專項資金，重點向經營業主傾斜和向種糧大戶集中。2008年，我縣對種糧大戶的農資綜合補貼，由普通農戶的68元/畝提高為165元/畝，共計補貼4800元。四是積極引導社會資本和城鎮職工參與土地流轉。對領辦或與農民合辦的合作經濟組織，享受支持農村合作經濟組織的政策；對領辦或實體的職工，保留現有身份和待遇，享受正常晉薪晉級。周嘉鎮政府的職工于2007年以股份制公司模式，建成了“辣椒基礎職工創業園”，流轉土地300多畝；縣林業科技推廣站有11名職工，共同出資50余萬元，在沙坪鎮流轉土地2000畝，建立了速生桉栽植林業科技示范基礎，成功申報“千村引智”項目一個，預計5年后將增值到2000萬元。

（四）完善經營體制，探索多種模式.在推行土地流轉中，墊江縣充分發揮好集體經濟的功能，嚴格按市場經濟規律，由集體經濟組織進行統一管理，統一生產，統一經營，統一招商，推進適度規模經營，努力提高農業社會化程度。經過實踐，探索出了龍頭企業帶動型、合作入股帶動型、主導產業帶動型、集體經濟帶動型、流通市場帶動型、種類能手帶動型等六大規模經營模式，有效地推進農村土地規模經營。在土地入股合作方面，入社農戶本著“利益共享、風險共擔”的原則，把土地轉交合作社統一經營，既可獲取按入社土地的分紅收益，又可以股東身份參與監督重大決策，還可通過進入專業合作社務工取得工資收入。白家鎮特色果品蔬菜專業合作社，有入社農戶的土地近1500畝，入社農戶不但每年可獲取土地流轉金，且有100多人進入合作社打工，人月均工資800元，年可增加農民收入80萬元。

五、墊江縣農村土地流轉取得的主要成效

（一）促進了土地規模化經營、集約化管理。通過推進農村土地流轉，促進了城鄉之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優化配置，有效地增加了農業投入，提高了土地的產出效益，涌現出了一大批闖市場的“田老板”。澄溪鎮雙桂村左成從湖北打工返鄉，承包荒山500畝建成標準化百香果基地，并成立了百香果專業合作社，建成了西南最大的百香果基地。2008年產果80萬公斤，產值500萬元，創收100萬元。據統計，目前全縣經營50畝以上的大戶208余戶，共經營土地近4萬畝。

（二）提高了農業的比較效益。通過推進土地經營權向大戶、農業企業集聚，實現了農業生產要素的合理流動，抽高了農業比較效益。如太平永遠村，在土地流轉前種植的水稻，每年純收入130元左右；在土地流轉后，規模種植蔬菜、西瓜、辣椒、畝年純收入達到3000元以上，比種植水稻效益增加20倍以上。據調查，全縣集中經營的土地，其畝產值比未集中的平均高4倍以上，一般每畝收益2000---3000元。

（三）拓寬了農村勞動力創業的新途徑。據統計，全縣通過土地流轉，解決農村富余勞動力3萬余人就業，使受益農民達15萬人。

（四）推進了現代農業發展。推進土地流轉，提升了農業產業化經營水平，促進了傳統農業向現代農業轉變。高峰鎮民主村通過土地儲備，成功流轉土地出1000余畝，新增耕地近150畝，成功引進恒河果業集團投資1000萬元，建設了1000畝高標準晚熟柑橘示范園。長期從事瓜果銷售的村民黃正文，在白家鎮湖濱村成功流轉1200畝土地，創辦了全縣第一個現代農業科技示范園，第二年就實現收入1200萬元。

因此，加快土地流轉，發展現代農業建設是統籌城鄉發展，小城鄉差別，實現共同富裕的有效途徑。

致謝詞

 

感謝王老師的精心指導，敬請批評指正。

 學生：陳 偉

 二0一一年十一月二十一日

參 考 文 獻

1、國發[2009]3號文件《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

2、農村財政會計調研信息（總第二39期）重慶市農業會計學會編