淺議企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價

一、引言

二、經(jīng)濟責任審計的重要性和特點

三、目前企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價現(xiàn)狀

四、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價原則

五、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的主要內(nèi)容

六、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的方法和標準

七、提高經(jīng)濟責任審計評價質(zhì)量的對策

內(nèi) 容 摘 要

經(jīng)濟責任審計作為領(lǐng)導干部權(quán)利制約監(jiān)督機制的重要組成部份，在加強黨風廉政建設和從源頭上治理腐敗，維護國有資產(chǎn)的安全和完整發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計的核心和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，審計評價的質(zhì)量如何直接關(guān)系到對干部的監(jiān)督、管理和任用。本文從經(jīng)濟責任審計的重要性和特點，結(jié)合這些年在農(nóng)墾企業(yè)從事內(nèi)部審計工作的體會，就企業(yè)如何開展經(jīng)濟責任審計評價進行一些探討。

淺議企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價

一、引言

1999年5月中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，這兩個“暫行規(guī)定”的施行，標志著經(jīng)濟責任審計作為一項審計制度全面推開，經(jīng)濟責任審計作為領(lǐng)導干部權(quán)利制約監(jiān)督機制的重要組成部份，在加強黨風廉政建設和從源頭上治理腐敗，維護國有資產(chǎn)的安全和完整發(fā)揮著重要的作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原“暫行規(guī)定”的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后，在不斷的探索、實踐和完善的基礎(chǔ)上，2010年10月12日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，為深入推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作提出新要求，提供了“科學的依據(jù)”和“行動指南”。

經(jīng)濟責任審計作為考核評價企業(yè)領(lǐng)導干部的重要管理措施，集財務收支、效益評價、責任評定為一體，是一項政策性、業(yè)務性很強的審計工作，不僅受到各級領(lǐng)導的高度重視，也是被審計領(lǐng)導十分關(guān)心，群眾很關(guān)注的重要審計事項。經(jīng)濟責任審計所注重的效益評價和責任認定是經(jīng)濟責任審計的重點和難點，本文試從經(jīng)濟責任審計的重要性和特點，結(jié)合這些年在農(nóng)墾企業(yè)從事內(nèi)部審計工作的體會，針對如何開展經(jīng)濟責任審計評價談一些粗淺的看法。

二、經(jīng)濟責任審計的重要性和特點

1、經(jīng)濟責任審計的重要性

經(jīng)濟責任審計是依據(jù)《審計法》及其實施條例、以及《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，由審計機關(guān)或內(nèi)部審計機構(gòu)按照有關(guān)的法定程序，對黨政機關(guān)或企事業(yè)單位和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人在任職期間其所在的地區(qū)、部門、單位的財政財務收支，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責和義務進行的監(jiān)督、評價和鑒證。經(jīng)濟責任審計作為加強黨風廉政建設和從源頭上治理腐敗的重要措施，已經(jīng)成為新時期干部管理和監(jiān)督機制和懲治、預防腐敗體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。

2、經(jīng)濟責任審計的特點

（1）經(jīng)濟責任審計最重要的特點體現(xiàn)在對“人”（即：領(lǐng)導干部）的監(jiān)督和評價上，而其他審計大多立足于“對事”的監(jiān)督。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計就是把對“事”的監(jiān)督與對“人”監(jiān)督有機的結(jié)合起來，讓監(jiān)督的范圍更廣、程度更深、力度更大。

（2）任期經(jīng)濟責任審計時限較長，依據(jù)的審計標準較多且變化較大，領(lǐng)導干部一般任期3—5年，或還有更長時間的任期，因?qū)徲嬞Y料多，涉及面廣，而且作為審計標準的法規(guī)、制度也隨著時間的推移和情況的變化而不斷的變化，需要依據(jù)時效性加以選用有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，導致審計評價的標準難以用一個統(tǒng)一的固定不變的模式。

（3）經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容多，需要評價的事項多。就農(nóng)墾而言，對企（事）業(yè)單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容就包括：遵守國家財經(jīng)法規(guī)、政策執(zhí)行情況；主要經(jīng)濟指標完成情況；國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況；重大經(jīng)濟決策及投資情況；單位內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況；職工工資收入水平和社會保險費繳納情況等；并在審計的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任和遵紀守法、廉潔自律情況做出客觀公正評價。

（4）經(jīng)濟責任審計最明顯的特點就是受托性。它既不同于已列入年度計劃的審計項目，又有別于上級或主管部門臨時交辦的審計事項，必須是在得到組織或人事部門提出受托審計的書面委托后，審計部門才予以安排的一項審計工作，是一種“被動”而非主動的審計行為。因此，經(jīng)濟責任審計審計報告由審計機構(gòu)向授權(quán)或提請審計的部門提交，同時抄送有關(guān)部門。

（5）經(jīng)濟責任審計不是一種事前審計。對經(jīng)濟責任人履行職責只能在事中或事后進行審計

三、目前企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價現(xiàn)狀

審計評價是經(jīng)濟責任審計的一項重要內(nèi)容，審計評價的質(zhì)量如何直接關(guān)系到對干部的監(jiān)督、管理和任用。由于我國還沒有建立一個全國統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)濟責任評價指標體系，另外審計報告文本非標準化，沒有評價的具體框架，增加了審計評價的難度。雖然這些年大家都在積極探索經(jīng)濟責任審計評價，但在實際工作中更多是由審計人員根據(jù)自身的素質(zhì)，結(jié)合實際情況進行評價，這樣做出的審計評價普遍存在以下問題：

1、審計評價目的不夠明確。將經(jīng)濟責任審計混同于一般的財務收支審計，審計評價涉事不涉人，往往是就事論事，泛泛而論，只對被審計單位的財務收支狀況進行評價，而沒有對被審計者任期內(nèi)的工作狀況、遵紀守法的情況進行評價，或者只反映被審計者任期內(nèi)企業(yè)所存在的問題，而沒有對存在問題的性質(zhì)、嚴重程度、后果及被審計者對這些問題所負的經(jīng)濟責任進行評價，造成評價主次不分，背離了經(jīng)濟責任審計的目的。比如，對被審計單位的對外提供的擔保、存在的末決訴訟經(jīng)濟案件等可能造成的或有損失，應承擔的責任不予披露，不明確責任將影響審計結(jié)果的準確性等。

2、審計評價超出審計范圍。在實際工作中審計報告總想全面評價被審計者的是非功過，從而超出了被審計單位財政財務收支真實、合法、有效及相關(guān)經(jīng)濟活動的范圍，把一些不屬于經(jīng)濟責任評價的內(nèi)容加入其中，過多的涉及政治思想和工作事務，對一些與經(jīng)濟責任審計無關(guān)的事項加以確認。比如，“在任職期間，工作勤懇務實，充分發(fā)揚民主精神，為單位的發(fā)展壯大做了大量的工作”或者“在任職期間，被評為先進文明單位”等等，使審計評價脫離了“經(jīng)濟責任”的范疇，增加了審計風險。

3、審計評價依據(jù)不足。任期經(jīng)濟責任審計評價應以被子審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，對那些末經(jīng)審計，證據(jù)不足或末來的經(jīng)濟事項不予評價，但在實際工作中，有的審計評價不加以分析不加以查證照抄被審計單位的年終總結(jié)或被審計者的述職報告的有關(guān)內(nèi)容來評價，缺少具體的事實證據(jù)，審計評價變成了審計鑒定，影響經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，削弱了審計的作用。

4、審計人員素質(zhì)影響審計評價質(zhì)量。由于經(jīng)濟責任審計的“審事議人”特殊性，以及與干部管理、調(diào)整、任免和考核的相關(guān)性，決定了經(jīng)濟責任審計工作要求高、政策性強、責任大，對審計人員的要求應具有較高的政策水平、較強的業(yè)務能力和綜合分析能力。目前，就廣西農(nóng)墾內(nèi)部審計而言，審計專職機構(gòu)和人員少，審計項目多，開展審計業(yè)務都是抽借二層機構(gòu)的內(nèi)部審計人員臨時組隊，很難保證審計人員的質(zhì)量，審計評價往往抓不住要點，深度和廣度不夠，難以提高經(jīng)濟責任審計評價的質(zhì)量。

四、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價原則

經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計的核心和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，審計評價的結(jié)論直接影響到被審計人員和所屬單位的利益。為規(guī)范開展經(jīng)濟責任審計評價，更好地監(jiān)督、評價企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履職情況，應把握好以下原則。

1、法制性原則。審計評價要依照有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不得使用與法律法規(guī)不一致的用語評價被審計單位的領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況。

2、獨立性原則。也就是說審計人員不得與被審計單位存在經(jīng)濟利害關(guān)系，不參與被子審計單位經(jīng)營管理活動，審計人員依法行使審計監(jiān)督權(quán)，做出審計判斷，出具審計報告，并有專門的審計經(jīng)費來源。

3、客觀公證原則。審計評價要以審計事實為依據(jù)，從當時當?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境去分析問題、評價責任，做到不脫離特定的條件，不孤立看待問題，遵重事實，遵重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，要按照客觀事實的本來面貌作出客觀公證的評價。

4、權(quán)責一致原則。權(quán)責一致原則是指任期經(jīng)濟責任審計僅就經(jīng)濟責任及其履行程度進行審計監(jiān)督和評價，要分清前任責任和現(xiàn)任責任，劃清被審計者的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，還要分析是主觀責任還是客觀責任。

5、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。經(jīng)濟責任審計是一項綜合性的審計，審計的內(nèi)容函蓋了經(jīng)濟效益審計，以及財務收支的真實合法性審計等，尤其是財務收支的真實、合法與單位領(lǐng)導有著直接的責任關(guān)系，因此，經(jīng)濟責任審計的業(yè)績評價要做到定量與定性分析相結(jié)合，才有助于評價的客觀、公正。

6、謹慎性原則。對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價要保持謹慎的態(tài)度，該評價的評價，不該評價的不評價，要把握好四點：第一，對審計未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責任不清楚、職責超范圍的事項不予評價。第二，對應該評價的事項，還要充分聽取被審計領(lǐng)導的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素，在把握事實的基礎(chǔ)上，作出準確的判斷和符合實際的評價。第三，對使用法規(guī)的正確性、準確性、時效性、實用性進行逐條對照，檢查引用的法律法規(guī)在對象、范圍上是否一致，在時間上是否過期失效，對違紀問題的定性和處理是否于法有據(jù)，嚴寬適度。第四，對一時搞不清楚的和發(fā)生的重要經(jīng)濟事項難以下定性結(jié)論的問題，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準確性。

五、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的主要內(nèi)容

審計評價是企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的核心內(nèi)容，按照審計評價服務于經(jīng)濟責任審計目的的原則，任期經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容必須以任期經(jīng)濟責任審計內(nèi)容為依據(jù)，就農(nóng)墾而言，其評價內(nèi)容可概括為以下幾點：

1、審查任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營目標及主要經(jīng)營指標完成情況，評價企業(yè)經(jīng)營管理狀況和經(jīng)營成果，確認任期的經(jīng)營業(yè)績。

2、審查企業(yè)領(lǐng)導人任期初和離任前國有資產(chǎn)、債權(quán)債務和資本來源情況，任期內(nèi)是否適時、適量、適度地籌集到滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，并保持合理的資金結(jié)構(gòu)。債權(quán)債務是否清楚，有無長期拖欠形成呆賬、壞賬和由于資金管理不善而造成的其他重大經(jīng)濟損失問題。評價企業(yè)領(lǐng)導人確保國有資產(chǎn)保值增值情況。

3、審查企業(yè)的各項財務收支和經(jīng)營收支是否合法合規(guī)，財務計劃的執(zhí)行和決策情況是否真實有效；審查職工群眾反映的經(jīng)濟問題和其他有關(guān)的經(jīng)濟責任事項。有無隱匿、截留、濫支亂用企業(yè)資金、侵占企業(yè)資產(chǎn)、收受非法所得，或?qū)⑵髽I(yè)資金借貸給他人，或以企業(yè)資產(chǎn)為其他債務人提供擔保，或授意、暗示有關(guān)人員違反規(guī)定、弄虛作假而損害投資者和企業(yè)利益；有無利用職權(quán)索禮受賄或內(nèi)外色結(jié)損害國家利益，牟取私利。評價企業(yè)領(lǐng)導人任期內(nèi)遵守財經(jīng)紀律情況。

4、審查企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造情況。是否合理確定企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，有效配置資金。評價企業(yè)領(lǐng)導人員的決策水平和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展能力。

5、通過向被審計單位有關(guān)管理人員和當事人詢問有關(guān)內(nèi)部控制制度建設情況及運行狀況，查詢被審計單位有關(guān)內(nèi)部控制方面的文件資料，查詢以前年度有關(guān)被審計單位內(nèi)部控制制度方面的檔案，審查被審計單位是否依據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，建立了一套行之有效的內(nèi)部控制制度，測試被審計單位內(nèi)部控制的有效性。評價企業(yè)領(lǐng)導人任期內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制制度運行狀況。

六、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價方法和標準

（一）評價方法

由于經(jīng)濟責任審計評價涉及面較廣，審計評價應遵循定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。因此，審計評價既有利用非指標的定性評價，又有利用財務指標和數(shù)據(jù)進行的量化評價。

1、定性評價法。即對被審計領(lǐng)導所在企業(yè)的財政財務收支的真實性、合法性和效益及內(nèi)控制度等作出是不是真實合法，效益是否好，制度是否健全有效等作出是否的評價。 

2、量化評價法。即運用能夠反映企業(yè)領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的相關(guān)經(jīng)濟指標，進行量化對比分析，分析其完成情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)濟責任的方法。量化比較分析評價法，包括縱向比較法和橫向比較法。

縱向比較法：即任期初與任期末業(yè)績相比較的方法。

橫向比較法：即將相關(guān)業(yè)績與同行業(yè)平均水平進行比較的方法。

（二）評價標準

由于國家還沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的評價體系和標準，目前各地都是根據(jù)國家和地方關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際，制定審計評價的標準，審計評價標準還處在研究探索階段。在實踐工作中，比較常用的評價標準有：

1、企業(yè)財務收支和資產(chǎn)負債真實合法性評價

一是財政財務收支和資產(chǎn)負債真實性評價標準。分為真實、基本真實、不真實。真實等次的標準為會計資料真實、完整，審計調(diào)整幅度≤3%；基本真實的標準為會計資料基本真實、完整，審計調(diào)整幅度＞3%、≤6%；不真的標準為會計資料不真實、不完整、審計調(diào)整幅度＞6%。

二是財政財務收支和資產(chǎn)負債真合法合規(guī)性評價標準。分為合法合規(guī)、基本合法合規(guī)、不合法合規(guī)。合法合規(guī)的標準為沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者違規(guī)行為輕微不需要處理的；基本合法合規(guī)的標準為違規(guī)金額占審計金額的比值≤5%；不合法合規(guī)的標準為違規(guī)金額占審計金額的比值＞5%，或者違法違規(guī)金額雖然不大，但性質(zhì)嚴重的。性質(zhì)嚴重是指：私設“小金庫”、“ 賬外賬”，以及挪用涉及民生項目的社會保障資金、救濟資金、救災、扶貧、移民專項資金等。

2、重大經(jīng)濟決策規(guī)范有效性評價

一是重大經(jīng)濟決策規(guī)范性評價標準。分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范。規(guī)范的標準為重大經(jīng)濟決策制度健全，有可行性研究報告和專家論證意見，決策時履行了民主程序，決策的內(nèi)容符合國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)；基本規(guī)范的標準為建立了重大經(jīng)濟決策制度，決策的內(nèi)容符合國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)，但個別程序執(zhí)行不充分；不規(guī)范的標準為缺少重大經(jīng)濟決策制度，沒有履行可行性研究、專家論證、聽取集體意見等決策程序，或決策的內(nèi)容違反國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)。

二是重大經(jīng)濟決策執(zhí)行有效評價標準。分為有效、基本有效、無效。有效的標準為決策被全面執(zhí)行，全面實現(xiàn)決策目標；基本有效的標準為決策被全面執(zhí)行，基本實現(xiàn)決策目標；無效的標準為決策沒有被全面執(zhí)行，沒的實現(xiàn)決策目標。

3、內(nèi)部控制制度建設和有效性評價

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制制度健全、適當和有效情況分為：有效、基本有效、無效三個檔次。有效的評價標準為內(nèi)部控制健全、適當，內(nèi)部控制執(zhí)行有效，實現(xiàn)管理目標；基本有效的評價標準為內(nèi)部控制較為健全，內(nèi)部控制執(zhí)行較為有效，基本實現(xiàn)管理目標，沒有出現(xiàn)重大內(nèi)部控制缺陷；無效的評價標準為內(nèi)部控制不健全，內(nèi)部控制執(zhí)行無效，出現(xiàn)重大內(nèi)部控制缺陷，沒有實現(xiàn)管理目標。

4、領(lǐng)導干部個人廉潔情況的評價

對企業(yè)領(lǐng)導干部個人廉潔情況的評價，如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有違反廉政規(guī)定問題，則不予評價，可以在審計結(jié)果報告、移送處理書中反映。對未發(fā)現(xiàn)問題的，一般應表述為：經(jīng)過對被審計單位所提供的會計資料進行審計，未發(fā)現(xiàn)某同志任職期間個人在費用報銷、資金使用、領(lǐng)取報酬等方面有違反廉政規(guī)定問題。另外，對于領(lǐng)導干部住房、汽車配備情況，一般采取寫實的辦法，不作評價。

5、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的綜合評價

對企業(yè)領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的綜合評價標準，一般分為四個等次：很好的履行了經(jīng)濟責任，較好履行了經(jīng)濟責任，基本履行了經(jīng)濟責任，沒有有效履行經(jīng)濟責任。一些企業(yè)在綜合評定中，確定各等次是采用評分法、條件限制法和審計專業(yè)判斷相結(jié)合的方法，在前三個等次中，如果有一個條件得不到滿足，即下降一個等次。比如：很好履行了經(jīng)濟責任條件為綜合得分≧90分，未發(fā)現(xiàn)違反財政法律問題，未發(fā)現(xiàn)個人有違反廉政規(guī)定問題，所在地區(qū)、部門、單位執(zhí)行審計決定、落實審計意見率達100%。較好履行了經(jīng)濟責任條件為綜合得分≧75分、﹤90分，財政收支、財務收支合法性評價為合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)個人有違反廉政規(guī)定問題，所在地區(qū)、部門、單位執(zhí)行審計決定、落實審計意見率≥90%�；�本履行了經(jīng)濟責任條件為綜合得分≧60分、﹤75分，財政收支、財務收支合法性評價為基本合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)個人有違反廉政規(guī)定問題，所在地區(qū)、部門、單位審計決定執(zhí)行率和審計意見落實率≥80%、＜90%。沒有有效履行經(jīng)濟責任條件為綜合得分60分以下，財政收支、財務收支合法性評價為不合規(guī)，個人有違反廉政規(guī)定問題，所在地區(qū)、部門、單位執(zhí)行審計決定、落實審計意見率80%以下，本單位存在數(shù)額較大的“賬外賬”、“小金庫” 等違規(guī)問題。

6、對領(lǐng)導干部經(jīng)濟經(jīng)濟責任界定

對企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任界定標準分為：直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任。直接責任是致使國家、集體財產(chǎn)遭受損失而應當負有的責任；主管責任是對其主管的部門、單位或地區(qū)的財政、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務活動由于管理、領(lǐng)導不當造成重大經(jīng)濟損失或因制度不嚴、監(jiān)督不力造成違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)應當承擔的責任；領(lǐng)導責任是對其非直接主管的職責范圍內(nèi)的部門、單位存在的違紀違規(guī)問題及其他問題負有的責任。界定企業(yè)領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任還要注意區(qū)分下列責任界限：工作失職與工作失誤的界限；主觀因素和客觀因素的界線；現(xiàn)任責任與前任責任的界線；直接責任與其他責任的界線。

七、提高經(jīng)濟責任審計評價質(zhì)量的對策

經(jīng)濟責任審計作為考核評價企業(yè)領(lǐng)導干部的重要管理措施，具有鮮明的時代特性。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計要對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的工作業(yè)績、存在問題及應負的責任做出評價，評價結(jié)果具有結(jié)論性的作用。任期經(jīng)濟責任審計評價是任期經(jīng)濟責任審計工作的重要環(huán)節(jié)，而審計評價質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到組織、人事部門對領(lǐng)導干部的選撥任用，而且直接關(guān)系到領(lǐng)導干部的個人聲譽及政治生命。從農(nóng)墾實際出發(fā)，建立科學、規(guī)范的審計評價標準，提高人員素質(zhì)、防范審計風險是提高審計評價質(zhì)量的重要途徑，也是提高審計整體工作質(zhì)量的保證。

1、建立經(jīng)濟責任審計評價體系，科學制定評價方法

由于我國目前尚未建立起一套科學適用的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系，各地和各行業(yè)評價標準不一，在一定程度上制約了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的深入進行。建立科學、規(guī)范、操作性強的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，不僅是對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任進行全方位監(jiān)督的需要，也是促進和激勵領(lǐng)導干部認真履行經(jīng)濟責任的需要，同時為規(guī)范審計工作，規(guī)避和減少審計風險提供安全保障。筆者認為，建立健全經(jīng)濟責任審計評價體系首先要領(lǐng)導重視和各方配合，才能形成監(jiān)管合力，確保各項制度行之有效。

2、圍繞審計目標確定審計內(nèi)容和重點

經(jīng)濟責任審計應圍繞評價目標來開展。在農(nóng)墾企（事）業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計業(yè)務，審計的內(nèi)容和重點應包括：財政、財務收支情況；遵守國家財經(jīng)法規(guī)、政策執(zhí)行情況；主要經(jīng)濟指標完成情況（農(nóng)墾企業(yè)的“雙文明”指標）；國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況；重大經(jīng)濟決策及投資情況；單位內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況；職工工資收入水平和社會保險費繳納情況；離任領(lǐng)導履行經(jīng)濟責任的情況及其個人廉潔自律情況。審計實施應圍繞各項評價指標進行針對性的審計調(diào)查取證，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要分析界定領(lǐng)導干部應負的經(jīng)濟責任，進行審計評價。

3、規(guī)范審計程序，夯實基礎(chǔ)工作

在實施經(jīng)濟責任審計過程中必須依照《審計法》、審計準則等法律、法規(guī)的規(guī)定和程序進行，經(jīng)濟責任審計工作作為科學考核任用領(lǐng)導干部的必要程序，政策性強，要求高，風險大。因此，企業(yè)的制度建設也要與時俱進，應根椐中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和中國內(nèi)部審計協(xié)會根據(jù)新要求制定下發(fā)了“內(nèi)部審計實務指南第5號——《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計指南》”，及時完善和健全內(nèi)部審計相關(guān)法規(guī)制度，以適應形勢發(fā)展的要求，為規(guī)范內(nèi)部審計工作的開展提供法律依據(jù)，降低審計風險，提高審計工作質(zhì)量和效率。

4、加強審計隊伍建設，提升人員素質(zhì)

審計工作要堅持以人為本的理念，從目前農(nóng)墾內(nèi)部審計機構(gòu)參差不齊，審計人員多兼職，且多為財會人員出身，知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，加強審計隊伍建設，一是要開拓創(chuàng)新，建立適應農(nóng)墾審計事業(yè)發(fā)展的干部管理、人才選拔的體制機制，要在審計實踐中發(fā)現(xiàn)和提拔審計干部，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、組織和群眾信任的優(yōu)秀人員選拔充實到審計隊伍上來。二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高審計隊伍中計算機、工程、法律等相關(guān)專業(yè)人才的比重；強化審計骨干力量培養(yǎng)，注重實際工作能力，造就高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才。三是加強審計業(yè)務的培訓，全面提高審計人員理論、政策水平，提高依法行政能力，提高對宏觀經(jīng)濟分析能力，為領(lǐng)導決策提供具有前瞻性的審計建議。四是進一步提高審計人員勤政廉政意識，嚴守審計紀律，遵守職業(yè)道德，增強內(nèi)部審計人員事業(yè)心和責任感。

5、加強審計管理，促進審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用

經(jīng)濟責任審計 “審事議人”特殊性，增加了經(jīng)濟責任審計工作的難度和風險，加強農(nóng)墾內(nèi)部審計工作管理，一是要整合有效資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成上下聯(lián)動齊抓共管的局面；二是審計關(guān)口前移，在現(xiàn)有的條件下，積極推進任中審計與離任審計相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，以增強審計實效性,避免“秋后算賬”，促進審計成果的轉(zhuǎn)化運用。

經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計工作的重點和關(guān)鍵，建立審計評價體系，科學制定審計評價標準和方法，是提高審計工作質(zhì)量的重要途徑。農(nóng)墾企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的全面提高需要各方面的協(xié)調(diào)配合和共同努力，還要在不斷探索和研究中推進發(fā)展。

參 考 文 獻

1、茹巧英、黃新惠《經(jīng)濟責任審計評價探討》，審計署網(wǎng)站2008年8月28日。

2、曲愛學、沙鳳全、李世宏《關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的思考》，中華會計網(wǎng)2008年7月1日。