試論縣級部門預算的編制執行與存在的問題_答辯問題

  答辯問題 

  問題一、現行預算編制存在哪些弊端?試舉例予以說明. 

 答: 主要表現在：一是預算編制方法不夠科學，預算編制時間短，預算內容不細，不便于人大和審計部門對預算執行的監督；目前，人大審議部門預算的時間較短，只能對預算進行總體性、一般性審查。部門預算的透明度不高，公眾參與度較低，長期以來我國人大對政府財政的監督一直比較弱化，部門預算改革也沒有從根本上扭轉這一局面。在人大對部門預算的審批權缺位情況下，僅僅由財政部門自我自發改革，那么這場改革也是不徹底的，更不能提高到“革命”的高度。  

二是預算缺乏約束力，影響了預算執行的嚴肅性；目前盡管縣級在編制預算時都采用了“零基預算”，但大多數縣是根據財力情況確定一個綜合公用經費定額，即便是對支出項目進行了細化，也達不到編制部門預算的要求，許多縣的公用經費定額都是一定幾年不變。這就影響了部門預算執行的嚴肅性。             

三是預算內外資金不能完全統籌安排，政府預算內容不夠完整，部門預算外收支脫離財政監督的狀況沒有根本性改變。如各單位預算外資金的60%首先用于單位正常經費，其余的40%經財政審核用于彌補業務經費和專項的不足。因此單位在編制部門預算時，實際上只納入預算外收入的60%，而40%的預算收入沒有納入部門預算編制 ，從而沒有體現綜合預算的要求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

問題二、舉例說明如何解決部門收入的不確定性問題和部門預算收支平衡問題. 

 答：部門收入不確定問題主要是預算外收入和部門其他收入的不確定性，解決這一問題首先除對預算編制要有一定的前瞻性，即對當前及今年一段時期的國家大政方針政策有一定的了解，其次是掌握市場行情，使經營不至于偏離計劃較大，第三，預算編制要遵循積極穩妥的原則，來源不確定的收入、不穩定的收入最好不要計入收入預算，同時考慮一定的風險因素，對用預算外收入和部門其他收入安排較多支出的部門，在財力允許的情況下，不能把全部收入都安排了支出，要留一定的風險金，以確保全收部門收支平衡。

 問題三、應如何深化“收支兩條線”管理改革? 

答：縣級財政部門要根據上級要求，加大綜合財政預算改革的力度，對單位預算內、預算外各項財政性資金和其他收入，逐步實現統一管理，統籌安排。同時，要調整財政內部機構設置，建立預算編制、預算執行、預算監督相分離的預算管理新機制。要改變現行的多個業務科室交叉管理同一預算部門經費的格局，成立專門的預算編制科（組），具體負責部門預算的編制工作；成立國庫科，負責總預算會計和各業務科室會計核算；成立監督檢查科，強化財政監督。財政監督要突破層面和領域限制，把工作重點放在管理上的各個環節，從預算編制到預算的批復，從預算的執行到資金使用情況，整個預算過程全部納入財政監督體系。