財政支農投入對農村居民收入的效應研究

1 導論…………………………………………………………………………...

1.1 研究背景、內容及框架思路…………………………………………….

1.2 文獻綜述………………………………………………………………….

2 財政支農投入對農村居民收入效應的理論分析…………………………...

2.1 現(xiàn)狀描述………………………………………………………………….

2.2 理論分析………………………………………………………………….

 2.2.1支農支出投入對農民收入的效應分析………………………………

 2.2.2農村基礎建設投入對農民收入的效應分析…………………………

 2.2.3農村科技三項投入對農民收入的效應分析…………………………

 2.2.4農村救濟金投入對農民收入的效應分析……………………………

3 政策建議 …………………………………………………………………...

 內 容 摘 要

 在市場經(jīng)濟體制下，財政是履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應”的公共物品和公共服務，對“三農”的投入也是如此 。農民收入問題是我國當前“三農”問題的重中之重，且對我國經(jīng)濟長遠發(fā)展也有著深遠影響，因而進一步探究財政支農投入對農村居民收入的效應有著重大意義。目前，我國財政支農投入處于結構不合理、急需調整改善的重要時期。對現(xiàn)有結構的有效調整，能極大提高資金利用率，是解決當下“三農”問題的重要途徑之一。本文以較為完整的研究框架為基礎，先從理論上分析問題，后借以多元線性回歸模型進行驗證，最后提出具有實踐意義的結構調整建議。

財政支農投入對農村居民收入的效應研究 

 1導論

研究背景、內容、思路及結構

 我國農村人口占總人口７０％以上，能否解決好農民問題，縮小城鄉(xiāng)差距對我國的發(fā)展至關重要。促進農民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)，城市與農村的協(xié)調發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深層次開展，改革開放深層次地加快，重視農業(yè)，加強農業(yè)，保護農民，為農民增收就顯得更為重要。[2]因此，在討論中國農業(yè)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略與途徑選擇之時，農民的增收問題必須被置于顯著位置。

增加財政對農業(yè)支出量是必然趨勢，更是一個長期投入過程;于此同時我們必須還要看到，在社會主義初級階段，政府需要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。只有將有限的財政支出合理分配才能讓稀缺資源更好地滿足人們所需。因而對財政支農投入結構的研究就顯得及其重要。本文借鑒前人在此領域的研究成果，結合現(xiàn)今實際，只針對財政支農結構做出理論分析。

一般而言，在我國，直接支持“三農”的資金大致分為15大類，各部門及機構對其統(tǒng)計口徑不一。本文借以中國統(tǒng)計年鑒為參考標準，將財政支農投入分為農業(yè)基本建設支出（以下簡稱基建費），支農支出（以農林水利氣象等部門投入為主），農業(yè)科技三項費用（以下簡稱科技費），農村救濟費（以下簡稱救濟費）及其他項支出這五大項，重點探究前四項的支出結構比例，分析其存在問題。

本文首先從理論上，以上述分類為基礎，對財政支農投入結構做出分析，再通過建立模型驗證此理論，最后針對現(xiàn)有問題提出可行的解決方案。

文獻綜述

近年來，我國財政在農業(yè)方面的投入不斷增加，對支農資金規(guī)模小、農業(yè)發(fā)展資金有限的問題有了一定程度上的解決。但是，從長遠角度來看，自身內部結構不均衡和資金使用效益不高的問題仍然比較突出。這將直接影響農民收入來源。眾多專家學者對此都進行了深入研究，從國際關系學、經(jīng)濟學、政治學、金融學、社會學等多視角出發(fā)，分析和評論我國財政支農體系，探討財政支農政策的理論依據(jù)、現(xiàn)實困難、突出問題及解決辦法等。

在本世紀初，學者專家們圍繞“三農”問題的更好解決，進行了諸多方面的探索研究，其解釋角度也不盡相同，大多都著重強調了加大財政投入的重要性。如，在財政對社會主義新農村建設的必要性上，韓振普(2007)認為，公共財政必須要加大支持社會主義新農村建設力度。這是因為:1.農業(yè)是一個特殊的弱勢產(chǎn)業(yè)，是農民收入的主要來源，又是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，需要政府的干預和支持。2.農村在我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展的歷史過程中，曾經(jīng)做出過巨大的貢獻，農民在收入方面應得到合理的補償。現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的時候。3.農業(yè)同工業(yè)一樣、同城市一樣，社會公共產(chǎn)品在農村也是必需的，所以公共財政的支持也是必要的。又如，梁萍(2009)指出，我國財政支農投入占GDP的比率同國外發(fā)達國家有著巨大差距，我國財政應該要繼續(xù)加大力度投入資金。

但是針對支出結構不合理的研究就遠遠不及前項多，深度廣。大多數(shù)研究都集中在單純的投入比例問題上。社會主義新農村建設作為一項巨大的宏偉系統(tǒng)工程，相應政策措施是必不可少的，配套措施中的財政支持更是必要的，當然選擇一個合適的切入點或者支持對象更重要，選好了可能會起到事半功倍的作用。財政支農方面過去存在一些誤區(qū)，比如不管財政實力有多大，總是對農村的問題大包大攬，這樣攤子鋪的大，表面看起來很漂亮，但實際上結果往往是“撒胡椒面”，起不到太大作用。又如孔祥智從農民純收入增長率、基尼系數(shù)以及農村居民恩格爾系數(shù)方面對其進行分析，探究階段變化及特征，從形態(tài)結構、來源結構、產(chǎn)業(yè)結構等方面來分析收入差異。但研究中卻忽略了基尼系數(shù)存在的局限性。

還有更多的相關研究，是基于“三農”問題的一個分支在探討，并未獨立出來。如王強（2010）曾談到與國際上相比，支農資金總量偏低，穩(wěn)定性差，結構不合理。應該擴大有乘數(shù)效應的生產(chǎn)性支農投入，以增加農民收入。然而卻沒以農民收入為唯一的因變量來探究問題，只提出了部分可行意見，缺乏整體性。

農民收入受多方面的因素影響，現(xiàn)今研究中，一部分從某個側面分析了結構不合理的影響因素，缺乏一個綜合的研究框架及數(shù)據(jù)樣本;更多是從個體占總體的相對比率和絕對比率來解釋現(xiàn)狀;再或是從政策層面及執(zhí)行意義上來找原因，缺乏模型驗證。這無疑會夸大或是放小了財政支農投入對農民收入的效應。鑒于以往研究的種種不足，本文以農民收入項目（即工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入）為基礎，建立綜合研究框架，以財政支農投入項為自變量，再加入其他控制變量，選取1978-2005年相應的時間序列數(shù)據(jù)進行綜合分析，以尋求方向性更加明確，可行性更高的措施。

 2財政支農投入對農村居民收入效應的理論分析

2.1現(xiàn)狀描述

進入新世紀以來，黨和政府更把農業(yè)置于國家頭等大事的地位。近幾年來，中央“一號文件”均有關于農業(yè)、農村、農民問題便是明證。自新中國成立以來，我國農業(yè)生產(chǎn)全面快速發(fā)展，農村人民生活水平、收入水平穩(wěn)步提高，取得驕人成績。論其成就，離不開財政支農的大力支持。但同時，我們也必須清醒地認識到，近幾年來，我國農業(yè)發(fā)展速度有放緩趨勢。具體體現(xiàn)有：人均耕地少的問題依舊嚴峻;在我國西北地區(qū)，靠天吃飯的情況并未得到良好改善。系列問題的存在使農民增收問題困難重重:一方面農民收入中來自農業(yè)的部分呈下降趨勢，

財政支農對改善該狀況有著顯著作用。（1）在直接性提高農民收入方面，財政主要采取了以下措施:一是深化農村稅費改革和全面取消農業(yè)稅;二是實行“四項補貼”政策(即針對種糧農民實施直接補貼、針對糧食生產(chǎn)省安排的良種補貼和農機具購置補貼以及綜合補貼);三是圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件制定實施的各種支農惠農政策。（2）在間接性提高農民收入方面，財政主要采取了以下措施: 加快農村社會事業(yè)發(fā)展方面，首先在教育上實行了兩免一補的政策，采取了促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展政策;探索農村社會保障制度、合作醫(yī)療制度的建立途徑。如目前，全國已有18個省（直轄市、自治區(qū)）和其他省份的部分地區(qū)共2000多個縣建立了農村最低生活保障制度，保障對象985萬人; 加大了對農村勞動力轉移，就業(yè)培訓的支持力度;不斷拓寬農民增收的渠道，提高農民增收的能力，有效地調動了農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進了農業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提高和農民收入的持續(xù)增長。

2.2財政支農效應的理論分析

2.2.1支農支出投入對農民收入的效應分析

 建國以來，國家一直加大對支農支出投入，其占總投入的比率保持在60%至70%的水平，高居不下。對比之下，救濟費，科技費，基建費在絕對增長率上有著大跨步的向前，但是整體投入量還遠遠不夠，占總體的支出比率一直較低，這表明我國常年保持財政對支農支出的高投入、高增長，而其他真正生產(chǎn)性部門卻很少直接受惠，大大降低了財政支農投入產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效應。首先，必須承認地是，只有國家才能肩負此項具有戰(zhàn)略意義的農林氣象部門改造工作的歷史重任——投資大，投資期長，牽涉面廣。但是其投入量與所得經(jīng)濟效應間有著巨大差異。數(shù)十年間，我國有近60％的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，相比之下，直接用于農業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。長時間作用下，嚴重制約了我國發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力所需資金的增長，直接導致生產(chǎn)力后勁不足，影響農民收入來源。

2.2.2農村基礎建設投入對農民收入的效應分析

我國農業(yè)生產(chǎn)基礎設施一直處于較薄弱地位。具體情況為：1道路條件較差，制約農村經(jīng)濟發(fā)展。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15.4萬個村不通公路。在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路有92.3萬公里，占88.5%，還有未納入統(tǒng)計的村與村之間的簡易公路約120萬公里;2部分農村地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難，到2003年底仍然有2600萬左右農村人口沒有解決飲水問題;3農田水利基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強。我國現(xiàn)有的水利設施大部分是20世紀80年代以前修建的，經(jīng)過幾十年的運轉已嚴重老化失修，抗御自然災害的能力明顯減弱。農村稅費改革后，農田水利投資嚴重不足的問題更加突出，目前我國有三分之二耕地缺乏有效灌排條件，8億多畝水澆地中由于工程不配套，中低產(chǎn)田占了2億多畝。

而現(xiàn)實中,基礎建設費的投入增長量又同真實所需向違背。長期以來，我國農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境和其他生產(chǎn)條件的優(yōu)化受到了嚴重阻礙，農民的增收途徑直接受影響。

2.2.3農村科技三項投入對農民收入的效應分析

科技投資效益顯著性差，從而波及收入的增長。當前，我國財政正經(jīng)歷一個較為緊張的階段，而財政支農比例又嚴重地向支農支出傾斜，對剩余部分又有些“撒胡椒面”的現(xiàn)象，什么地方都給一點，又什么地方都不多。久而久之，科技類的投資效益必然不明顯，自然而然，農民收入也就得不到保障。如，根據(jù)表二所得，科技費增長率長期保持不變，投入嚴重不足。這表明農業(yè)科研工作沒有得到應有的重視，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用受限，投入效益不明顯。目前，我國農業(yè)科技貢獻率約為40%，而發(fā)達國家早已達到70%-80%;我國農技推廣經(jīng)費不足總投入的0.2%。發(fā)達國家農技推廣經(jīng)費一般占農業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1%，發(fā)展中國家也在0.5%左右,相比之下，嚴重制約了科技的推廣力度。種種情況的存在使科技作為第一生產(chǎn)力，未能將惠農的好技術轉化為成果，未能改變更多偏遠地區(qū)生產(chǎn)手段依舊落后的生產(chǎn)現(xiàn)狀，未能更好地推動現(xiàn)代化農業(yè)在中國發(fā)展。

2.2.4農村救濟金投入對農民收入的效應分析

同樣根據(jù)表二可得，救濟金也同科技費一樣呈現(xiàn)緩慢的增長趨勢。救濟金的發(fā)放對農民收入有著最為直接的作用，但是隨著我國農村的快速發(fā)展，人口等因素發(fā)生巨大變化，平穩(wěn)走勢的投入是不能將政策的鼓勵刺激作用發(fā)揮到實處，對轉移性收入的增收效應也不太明顯。 

 

 綜上所述，財政支農投入的結構存在著不合理性，直接作用于生產(chǎn)部門的投入較少，科技費，基建費，救濟費的應有的效應沒有得到良好發(fā)揮。

 

 3政策建議

從上述結論可知，現(xiàn)行結構中，財政支農投入中的科技費，救濟費，基建費同支農支出的結構比例不合理，我們在財政資金有限的提前下，需要逐步調整支農投入的比例，具體而言：

大幅度增加對科技三項費用投入，保證財政用于科技的支出。從直接作用力層面來說，大力支持發(fā)展農產(chǎn)品及農副產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品及農副產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和含金率。同時還要大力發(fā)展“綠色生態(tài)”路線和可持續(xù)發(fā)展道路，拓寬農民收入來源。從間接層面來說，通過增加第三方投入（即間接投入模式，以財政支出到高校或相關機構，其條件是高校或機構要得到財政支出必須從事有關增加農民收入的項目），充分發(fā)揮財政資金支出的杠桿作用，引導并提高全社會對增加農民收入的積極性。這樣的投入會將社會關注力和社會資金引向農村，從而有助于農民增收。政府在其中應當好牽線人，積極引導和推動高校及相關機構參與到增加農民收入的實踐活動中來，鼓勵以結對子的形式開展互惠互利活動：鼓勵高校和社會機構為農民提供家庭作業(yè)式的農產(chǎn)品及農副產(chǎn)品加工技術和購銷產(chǎn)品支持，讓農民足不出戶就能利用剩余勞動力打工增收。

大幅度增加對農村基礎建設費用的投入，滿足現(xiàn)代農業(yè)建設的需要。其中不僅加大物資投入，如，加大對農業(yè)主要機械的購置，更要加大對水利基礎設施的投入。在此期間，還要確保專項專款對設施的長期維護及檢修，以保證使用年限和資金投入率得以最大化。

及時調整救濟金的投入量。加強對農村地區(qū)發(fā)展速度的跟蹤力度，做到根據(jù)農村實際消費水平和收入水平及時調整救濟金的發(fā)放制度，使其朝著更為嚴謹?shù)摹㈦A梯式的發(fā)放標準發(fā)展。加快從供血式補給向農村微型企業(yè)發(fā)展補助的形式轉型。如，大力鼓勵受助農民自主創(chuàng)業(yè)，對其進行資金補貼和技術幫助。另外還應引入社會大眾監(jiān)督體制，鼓勵群眾參與監(jiān)督，實行獎懲機制，充分調動各方積極性，以求達到放發(fā)補貼人數(shù)逐年減少，參與監(jiān)督人員逐年增多的效果。

減緩對支農支出投入的增長速度，對已有投資進行整合，針對資金投入期長，見效慢的項目，應該重新規(guī)劃項目內容。鼓勵BOT及同民間共同投資的經(jīng)營模式，大力發(fā)展政府投資，法人團體經(jīng)營運作方式，以發(fā)揮資金杠桿作用，擴大財政支農效應。 

綜上所述，在分別堅持執(zhí)行上述原則時，還應在總體方向上堅持因地制宜原則，結合各地情況，具體問題具體分析，這樣才能真正發(fā)揮財政杠桿作用。

參 考 文 獻

孔祥智 《2009 中國“三農”前景報告》. 中國時代經(jīng)濟出版社 

林志芳 《關于當前我國三農問題的研究》. 

程前 王自為 《我國農村財政支出現(xiàn)狀研究分析》.

《公共財政覆蓋農村問題研究報告》.

王偉 《新農村建設的公共財政支出研究—對“三農”問題的分析》. 

孫紅霞 《財政支農支出總量與最優(yōu)支出規(guī)模的實證研究》.

齊峰 徐麗麗 《關于農民人均收入預測的線性回歸模型》.

梁萍 《國外財政支農對我國新農村建設的啟示》.

高樹蘭 《現(xiàn)階段我國農民增收難的財政因素分析及對策》.

劉玉靜 楊小姣 吉小東 《農民人均純收入影響因素實證分析—以河北省為例》.

趙瑞芬 王俊嶺 《我國財政農業(yè)投入中存在的問題與對策》.

朱小寶 《我國農業(yè)財政支出存在問題及對策研究》.

許靜波 《我國農業(yè) 基礎建設的現(xiàn)狀問題及對策》.