遵義地區經濟發展的困境、成因及對策探究(三)

　　6、堅持以人為本，認真解決民生問題。就業是民生之本，是維護社會安定團結的基本條件。當前要認真落實促進就業再就業的配套政策，鼓勵中小企業吸納就業，積極開辟公益 性就業崗位，切實做好勞動技能和就業培訓工作，大力幫助困難家庭實現就業，繼續開展高 校畢業生就業專項服務活動。要推進企業職工養老保險和失業保險市級統籌，推動農民工醫 療保險、工傷保險、養老保險和民選村居干部養老保險工作，完善新型農村合作醫療和城鎮 居民醫保制度，提高養老、失業、工傷、生育保險覆蓋面；要全面推進農村危房改造工作和 加快保障性廉租住房建設，解決城鎮低收入家庭住房困難；要繼續完善農村低保制度，提高 城鄉低保戶補助和五保戶供養水平。

　　7、加強區域協調，繼續實施非均衡發展戰略。根據區域經濟發展現狀，實施非均衡推 進戰略，是符合今天遵義發展實際的有效措施。要按照“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的思路，強化分工協作，形成產業聯動、優勢互補、區域合作。既要優化布局， 突出特色，區別對待，促進四大區域各展所長；又要堅持全市“一盤棋”，按照明確的目標和 發展重點，統一規劃、統一協調、統一推動，防止低水平重復建設。要加大對工農業生產、重點項目建設的統籌協調力度，著力解決煤電油運及資金等生產要素的供給，化解經濟運行 中出現的各種問題，促進國民經濟平穩運行。

　　遵義的發展已進入到一個非常關鍵的時期，只有全面認識遵義經濟社會面臨的矛盾，有針對性地制定符合遵義實際的對策，才能推動遵義經濟社會更好更快發展。

四、遵義的精神

實事求是 崇尚科學 艱苦創業 排難爭先

五，遵義的發展現狀與問題

（一）遵義經濟發展現狀：預計全年完成地區生產總值1864.5億元，同比增長14.4%。三次產業結構為14.3：45.9：39.8。2000萬元以上規模工業增加值820億元，增長12.8%。財政總收入412.66億元，增長15.7%；一般公共預算收入159.65億元，增長16.7%；社會消費品零售總額533.4億元，增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入22790元，增長9.8%；農村居民人均可支配收入8379元，增長12.9%；全面小康實現程度達83%。 今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%以上，達2180億元。三次產業結構調整為13.3∶46.3∶40.4。2000萬元以上規模工業增加值增長13.5%以上，達930億元。50萬元以上固定資產投資增長20%以上，達2500億元。社會消費品零售總額增長14%以上，達608億元。財政總收入增長10%，達455億元；一般公共預算收入增長13%，達180億元。城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，達25530元；農村居民人均可支配收入增長14%以上，達9552元，力爭突破1萬元。全面小康實現程度86%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。人口出生率、自增率控制在10.55‰、5.05‰以內。居民消費價格指數控制在103%左右。節能減排、安全生產指標控制在省下達目標范圍以內。

（二）遵義地區的經濟發展存在的問題：1、經濟總量小，人均差距大。這既是遵義過去存在的問題，也是今天仍然面臨的矛盾。2008 年全市生產總值盡管達 655 億元，財政收入突破 102 億，人均生產總值 8600 多元，但 無論總量還是人均水平都與發達地區存在很大差距，即使與省會貴陽比， 其生產總值不及貴 陽的 81%，財政收入不及貴陽 50%，而人均值只有貴陽市的 37%和全國水平的 38.7%。

　　2、產業結構不合理，第三產業比重低。2007 年遵義市第一產業、第二產業、和第三產業增加值占生產總值的比重分別為 22.1%、43.9%和 34.0%。由于第三產業比重偏低，工業 經濟中“兩高一資”產品比重大，不僅造成嚴重的環境污染，而且制約企業和地區經濟效益總 體水平的提高。

　　3、區域經濟發展不平衡，平均水平懸殊。以北部務川、正安、道真 3 縣為例，2007 年其國土面積占全市 27%，人口 18.4%，但生產總值僅占全市的 7%左右，人均生產總值 2800 多元，僅為全市平均水平的38%，比兩城區低 18517 元，比中部遵、綏、桐三縣低 3150 元，比西部仁、赤、習三縣低 5748 元。北部三縣不論從經濟總量、人均水平，都與全市有較大的差距。

　　4、城鎮化水平低，農民人均收入少。2007 年全市城鎮化水平僅為 33%，全市生活和勞 動在農村的人口仍有 67%以上，低于省會貴陽市的 47%，低于全國 45.7%的水平。廣大農村 基礎設施建設普遍落后，大多數農民只能依靠傳統種養植業維持生計，農民收入水平低，與城市的差距還在不斷拉大，2005年我市城鄉居民收入之比為 3.5：1，2008 年差距擴大到 3.8： 1，（農村居民人均純收入 3300 元，城鎮居民人均可支配收入 12525 元），農村與城鎮居民的 恩格爾系數分別為 48.7%和 41.4%，城鄉差距更加擴大。

　　5、富余勞動力多，就業壓力大。遵義是人口大市，2008 年年末戶籍總人口為 744.02 萬人。農業人口數 628.57，非農業人口數 115.45。其中 18—35 歲 219.09，占總人口 29.4，35-60 歲 242.96 占總人口的 32.7。兩項合計占總人口的 62%以上。不論是總人口還是農業 人口和青壯年勞動力比例在貴州都首屈一指，由于第三產業不發達，農村富余勞動力和城市 待業人員都高居貴州省首位，勞動就業壓力非常突出。今年受國際金融危機影響，企業用工 需求下降，外出務工人員紛紛回流，造成就業形勢更加嚴峻。

　　6、生產方式落后，勞動生產率低。遵義無論工業或者是農業，生產手段和生產技術水 平普遍都比較落后。特別是農業生產方面， 仍然沿用傳統的耕作技術和一家一戶的經營方式， 不僅難以形成規模經濟，而且勞動生產率低。加上許多農民文化科技素質低，觀念落后，大 量農產品加工程度不高，農產品附加值低。 除此之外，在征地拆遷、安全生產、商品房銷售、環境污染、移民搬遷等方面也存在許 多問題和不確定因素，這一切都對維護社會穩定增加了難度。

六、完善基礎設施建設，促進公共事業發展

七、節約資源，改善環境.