中國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制問題探析

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中國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制問題探析
 稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重大措施，有利于規(guī)范收費(fèi)行為，從根本上杜絕收費(fèi)的隨意性。2007年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村的社會(huì)稅負(fù)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)也應(yīng)看到減免農(nóng)業(yè)稅勢(shì)必減低地方財(cái)政收入，而地方財(cái)政收入的減少將會(huì)影響到地方公共支付投入，其中，最重要的是農(nóng)村義務(wù)教育的投入。
一、國家財(cái)政對(duì)教育投資有著不可推卸的責(zé)任
 （一）教育資源屬于混合產(chǎn)品，即具有公共產(chǎn)品的屬性，又具有私人產(chǎn)品的屬性
 教育具有私人產(chǎn)品的屬性，體現(xiàn)在受教育者通過學(xué)到知識(shí)和技能，便有可能在產(chǎn)后的工作中獲得貨幣收益和精神享受，這些都是受教育本人或家人享有的，因此具有一定程度的競爭性和排他性。同時(shí)，教育的發(fā)展有助于提高全社會(huì)文化水平文明程度，關(guān)系到一個(gè)國家的民族文化及其精神財(cái)富的傳播和繼承，教育具有明顯的外部性，具有公共產(chǎn)品的屬性。因此，教育特別是基礎(chǔ)教育既不能完全向私人收費(fèi)，也不能完全由政府負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該既向私人收一部分費(fèi)，讓其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，又靠政府撥部分款項(xiàng)，讓其在整個(gè)教育投資領(lǐng)域負(fù)擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。
 (二)教育具有明顯的外部收益,只有政府介入,才能供應(yīng)充足
 由于私人投資決策時(shí),只是將實(shí)際承擔(dān)的成本和得到的收益進(jìn)行比較,在外溢收益得不到報(bào)酬的情況下,就會(huì)叫少的選擇以至摒棄該類活動(dòng).教育產(chǎn)品,尤其是基礎(chǔ)教育有大量外部收益,成本與收益不對(duì)稱,影響了市場配置資源的效率。因此,必須有政府部門介入和干預(yù)。下圖表對(duì)教育產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給進(jìn)行分析:
 
 dd線為準(zhǔn)公共產(chǎn)品購買者的邊際效用曲線(需求曲線),DD線為社會(huì)邊際收益曲線,他們之間的垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部收益(假定邊際外部收益是常數(shù)),供給曲線為SS.該產(chǎn)符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平為DD線和路線的交點(diǎn)E所決定的Q0,但在市場機(jī)制下,人們按本人獲得的收益決定購買量,該產(chǎn)品的產(chǎn)出水平只能達(dá)到dd曲線的交點(diǎn)e所決定的Q1.這就會(huì)導(dǎo)致效率損失.(圖中三角形EAe)
 (三)政府介入教育是每個(gè)人能獲得基本均等的教育機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提
 在我國,政府財(cái)政介入人力資本投資特別是教育投資大為重要,家長在決定孩子是否應(yīng)該上學(xué)時(shí)通常考慮的因素有:家庭收入;上學(xué)的費(fèi)用;上學(xué)的機(jī)會(huì)成本以及家庭經(jīng)濟(jì)能力作出的長期潛在貢獻(xiàn)。在貧困地區(qū),家庭收入水平極低,學(xué)費(fèi)對(duì)于居民來講是較重負(fù)擔(dān),上學(xué)的機(jī)會(huì)成本大于零,上學(xué)后家庭的長期潛在貢獻(xiàn)一般遠(yuǎn)不及社會(huì)貢獻(xiàn)。與此同時(shí),貧困地區(qū)師資力量薄弱,校舍簡陋,資金運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。對(duì)人力資本投資是國家財(cái)政責(zé)無旁貸的任務(wù)，更何況,中國經(jīng)濟(jì)不可能在所有貧困地區(qū)維持高速增長,貧困地區(qū)在政府不愿承擔(dān)責(zé)任的條件下也不可能靠自己的力量打破貧困的惡性循環(huán)。
 市場機(jī)制作用下,教育機(jī)會(huì)的不均等與社會(huì)公平的要求向背而馳,進(jìn)而使既有的收入分配差距因?yàn)榻逃�程度的差距繼續(xù)存在甚至擴(kuò)大，如果政府積極參與教育事業(yè),就使人們接受教育的機(jī)會(huì)不受財(cái)富多少的制約，使社會(huì)成員均可享受到最基本的受教育機(jī)會(huì)、權(quán)利，有助于社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。
 (四)稅收對(duì)教育的投資有重要的影響
 教育雖然可以取得部分收入,但難以日常開支,必須依靠財(cái)政的大力支持，經(jīng)濟(jì)體制改革后,我國財(cái)政用與教育的經(jīng)費(fèi)支出增長率不斷提高,但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,我國教育投資增長率及教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值呈持續(xù)下滑趨勢(shì),并且在世界上也屬于較低水平，教育經(jīng)費(fèi)支出水平的高低是由許多因素共同作用的結(jié)果,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;政府的重視程度;財(cái)政支出的配置結(jié)構(gòu)等,但是最直接的制約因素是一國的稅收制度籌措財(cái)政收入的能力。我國由于經(jīng)濟(jì)水平低,稅基匱乏,稅收制度落后,政府把有限的財(cái)政收入配置于投資大,見效慢,周期長的教育項(xiàng)目是有一定難度的。
 在我國,稅收規(guī)模與稅制狀況對(duì)教育投資的制約因素是相當(dāng)突出的。我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占全部財(cái)政收入的比例并不很低,但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)?shù)?那么就要增加稅收收入的規(guī)模適當(dāng)提高起增長速度,但稅收規(guī)模怎樣提高?財(cái)政支出如何合理調(diào)整分配?又是值得關(guān)注的問題。
二、稅費(fèi)改革中農(nóng)村教育投入保障機(jī)制存在的問題
（一）農(nóng)村義務(wù)教育缺口很大
 由于稅費(fèi)改革取消了教育附加和教育集資，使農(nóng)村義務(wù)教育減少，而財(cái)政并未對(duì)這一缺口進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致教育投入不足，尤其在2002年稅費(fèi)改革后出現(xiàn)大幅下滑，以后年份盡管比2002年有所上升，但也一直低于改革前的水平，這種局面一直保持到2004年才略有好轉(zhuǎn)。以河南省南陽市為例，如下表 
2001年—2004年南陽市農(nóng)村義務(wù)教育投入分配表
                                                         單位：千元                                 
年份 農(nóng)村教育總經(jīng)費(fèi) 人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi) 生均教育費(fèi)（小學(xué)） 生均教育費(fèi)（初中） 基建經(jīng)費(fèi) 危房改造經(jīng)費(fèi) 
2001 77201 51235 21079 438 601 3371 3198 
2002 74696 59369 12429 536 604 2179 3963 
2003 75399 61565 10767 639 662 1453 2865 
2004 88353 70869 13559 804 823 1624 4353