無照經營現狀及整治措施的調研報告

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    從今年以來，根據政府及市局的有關文件精神，經分局所屬各工商所走訪了解，調查反映及近期對無照經營整治過程中發現的情況，經分析，調研情況報告如下：
    一、無照經營的現狀及特點
    目前存在大量的以流動形式經營的自產自銷的無照經營戶及小商小販，從無照經營的數量上看，經濟相對發達的近郊、街道多于偏遠山區，特別是近郊的公路兩邊、新建住宅小區、市場及公眾聚集場所周邊等相對較多。無照經營涉及的行業比較復雜，主要是以第三產業居多數，比較突出的為無照餐飲業、小商品、水果、服飾服裝、美容業，但也有一定數量的無照小五金加工企業，有的甚至無照生產經營化學危險品。其特點為，一是生產經營的規模普遍偏小，以手工操作經營為主，生產經營工藝簡陋，小本經營，有的是季節性經營；二是生產經營的場所以租用村民、企業及居民的廠房或店面房為主，在農村以自有家庭民房為主；三是無照經營的經營者區外居民多于本地居民；四是無照經營具體的經銷方式簡單，不建立帳戶，無需稅務發票。
這些無照經營的存在，可以說是生產銷售假冒偽劣商品的主要源頭，嚴重憂亂了市場經濟秩序，阻礙了地方經濟發展，是引發各種社會矛盾、憂亂社會治安、影響社會環境的重要根源。如無照生產經營化學危險品，經營者無法保障應有的設備和技術，極易引發安全事故，對周邊居民生命財產構成威脅。
    二、造成無照經營的原因
    近幾年來，我分局堅持把無照經營整治工作作為分局的重要工作來抓，一定程度上有效遏制了無照經營的濫延。但從現階段社會發展情況看，這些無照經營的存在，應該說是客觀的，造成無照經營的原因也是方方面面的，有經營者自身素質問題、審批制度問題、所處環境問題、稅收規費問題等，具體比較突出的有以下三方面。
    （一）經營者自身素質低，資本、技術尚未成熟。近年來，城市化改革步伐加快，產業結構與過去相比明顯變化，社會的失業人員、失地農民及農村大批剩余勞動力的迅速增加，對社會勞動就業形成非常大的壓力，同時，舊城改造、大批住宅小區的建成及農村產業結構的調整，也同樣帶來很大的創業、就業機遇，從本地居民來看，從事生產經營活動，需依法登記的概念是明確的，一但有穩當的創業環境都能自覺履行依法登記，合法經營。因自身原因造成無照經營的主要有：一是確有部份無照經營者不知道辦照，如經營保健食品店，往往認為已經領取了保健食品經營許可證，就履行了全部登記手續，開始經營，缺少工商登記，領取營業執照，才能經營的意識；二是不愿辦照，對從事經營活動的投入資本、技術、信息尚未成熟，創業目標不明確，有試營業幾天或幾月，看看經營情況，思想上抱著一般不會被查的僥幸心理。另一種不愿辦照的，認為是小本經營，能拖則拖，主要是想逃避國家稅收和行政事業性規費。第三種不愿辦照的是以欺騙手段從事違法經營活動，這種無照經營者以銷售假冒偽劣商品、中介欺騙為主，租用民房從事經營活動，租期短，一但欺騙成功獲取利益，就卷款逃走。如今年被我分局開展打擊非法中介專項檢查中，查獲兩家打著培訓旗號的無照經營戶，在無專業技術人員、無培訓場所、無任何許可證件的情況下，以美容美發部、餐飲服務中心為名，利用美容美發業戶多，餐飲技術工需求量大的狀況，以提供優厚就業待遇為誘餌，騙取外地民工錢財。第四種不愿辦照的是以生產經營偽劣商品為主，開業條件不具備，無法領取任何證照，為逃避執法部門檢查，以租用企業廠房關門生產、夜間生產或者利用偏遠山區農民的自留地違法從事無照經營。這些無照經營者，可以說是假冒偽劣商品的主要源頭，安全隱患的重要部位，對周邊人民群眾構成嚴重威脅。
    （二）前置審批環節復雜、要求過高，相對制約工商登記，形成無照經營。這些無照經營者主觀上大多數都能自覺辦理工商登記，但是前置許可證的辦理使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長,要求實在太高，如餐飲經營，首先是通過體檢，然后再通過衛生防疫部門、消防部門層層審批后，經營者已經投入了一定數額的資金，急于開業經營，而無照經營；二是許可證核發機關因法規政策調整，引起無照經營。如我區電子游戲娛樂業，最為突出的是無照電子游戲娛樂業，工商部門依照不能提交有效許可證而將其注銷，電子游戲機無法處理，并且投入的資金尚未收益，心理不能平衡，有少數繼續從事無照經營。
    （三）城鎮規劃不可避免出現的無照經營。總體上來看，我區的規范型發展是一個過程，舊城改造、園區建設、環境保護與居民對生產生活的需求所產生的市場對經營者的吸引，是一對矛盾。具體是舊城鎮改造過程中，政府規劃后產生的無照經營。如在規劃范圍內即將拆遷的地區，經營單位認為，規劃區內的租房即將拆遷不愿辦照，形成無照經營。二是企業開辦與環境問題造成的無照經營。近幾年來，政府和人民群眾對環境的保護意識強，開辦企業對周邊的影響一定程度上制約企業的發展，也是形成無照經營的重要因素。如被我局查獲的一居民區內五金加工廠，因工廠噪聲，無法通過環境評估，不能登記所形成的無照經營。
    三、整治無照經營的對策措施
    （一）加大法律法規的宣傳力度，提高全民守法意識。特別要加強對《無照經營查處取締辦法》等法律法規的宣傳，使法律法規家喻戶曉、人人皆知。形式上除了電視、廣播、報刊和張貼標語宣傳外，還可以在人員密集的車站、公園等地方建立宣傳畫廊，在地域性無照經營頻發的地區還應張貼法規全文，以達到宣傳的效果。工商行政管理人員要學會充分發揮頭腦優勢和文筆優勢，探索一條寓教于樂，把法律法規的宣傳用電視劇的形式，生動形象地搬上電視屏幕上的創新路子。
    （二）加強綜合治理，形成齊抓共管的良好局面。鑒于目前無照經營量多面廣及存在原因的復雜性，無照經營現象作為一種社會玩癥，需在政府的重視和統一領導下，各部門通力合作，齊抓共管，加大執法力度,共同予以整治。同時建立政府與各部門，各單位簽訂取締無照經營責任書，規范居民對出租房的監督，并建立必要的工作聯系制度，各部門進行聯合執法，共同做好查處取締無照經營違法行為的工作，對無照經營進行綜合整治，使無照經營現象真正的得到有效遏制。
    （三）區別對待、堵疏結合。對一些小商小販及下崗工人、失土農民等的無照經營，應以教育為主，督促其辦理好相應手續，合法經營。而對一些社會影響大，危害人體健康，存在安全隱患等重點行業的無照經營，生產、經銷假冒偽劣商品的無照經營及屢教不改的“釘子戶”，應該作為執法的重點，加以嚴厲打擊，以擴大社會影響，震懾不法之徒，維護法律尊嚴，樹立行政部門的執法權威。
    （四）降低市場準入門檻，認真搞好審批制度改革。《行政許可法》實施已有幾年，對一些法律上沒有要求的審批，應該堅決予以砍掉。正如許可法規定的行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的可不設行政許可，這樣讓經營者先辦照經營，有關部門在日常管理中加強對其監督檢查應更合理。
    （五）目標考核，戶口把關，實現長效管理。要進一步完善對無照經營的監督檢查方法，把整治無照經營工作與建立經濟戶口、實行責任區監管結合起來，與工作目標考核結合起來，與長效管理結合起來。有的工商所就按地域分片，工作職責層層分解，直到把無照經營發生率列入監管員的工作考核中，取得了較好的成效。
    （六）改革現有稅費政策，全面扶持個私經濟健康發展。各地都有針對重點私營企業的扶持政策，尤其是在稅收方面，高稅負對小型企業、家庭企業這些弱勢群體的經營戶來說，確實是一筆不小的支出，為規避這筆支出，他們選擇不辦照，實在也是無奈。為此，管理部門在制定諸如稅費政策時，應多方面考慮，兼顧這些弱勢群體，確保這些弱勢群體的生存空間。
參考書目：1、工商行政管理半月刊
          2、中國工商報
          3、《公司法》釋義


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