淺析我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及其對(duì)策

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淺析我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及其對(duì)策
[摘 要] 新中國(guó)建立以來，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程。目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作層面等諸多原因，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。
[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 完善 政策
    
    中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的一體化是中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，也是在目前碎片化的社會(huì)保障制度下，整合難度最大的一個(gè)模塊。同時(shí)，無論是從人力資本流動(dòng)的角度，還是從基金統(tǒng)籌應(yīng)用化解支付危機(jī)的角度，或者從社會(huì)公平和效率的角度，都是最需要一體化整合的。
 一：我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
 我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次：即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。
    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2010年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)就有25707萬人次，比往年都有大幅度提高；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工做建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)2009年末統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有3.35萬戶建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)為1179萬人，年末企業(yè)年金就累計(jì)2533億元，充分養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式，現(xiàn)在越來越多的職工參與到其中。
    二：我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題
 中國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)標(biāo)志性工程。它的成敗得失直接反映著整個(gè)社會(huì)保障制度的改革成效。
 據(jù)人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2010年年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬人。其中，參保職工19402萬人，參保離退休人員6305萬人。2010年年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23634萬人。但是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中還是有一些具體問題需要解決，這情況包括以下幾個(gè)方面：
    1、空賬問題
    2010年社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬問題有比較多的討論，而中國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬問題的解決方案也在不斷的試點(diǎn)和探索之中，做小做實(shí)個(gè)人賬戶曾經(jīng)一度成為工作的重點(diǎn)。
    2005年12月14日，在借鑒東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定，自2006年1月1日開始，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃人個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。2009年年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1 569億元。
    2、記發(fā)辦法   
目前，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法問題出現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配合的