財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

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財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析
 [摘 要]  財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支出總規(guī)模占國(guó)民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會(huì)共同需要且各構(gòu)成要素占財(cái)政支出總量的比例相對(duì)協(xié)調(diào)、合理的狀態(tài)。 從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。
 [關(guān)鍵詞]  財(cái)政支出   支出規(guī)模   支出結(jié)構(gòu)
 社會(huì)的進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的擴(kuò)張，導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所謂的政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加的復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法。組織執(zhí)行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安和法律的設(shè)施。
 一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化
 從政治與經(jīng)濟(jì)制度變遷角度觀察，建國(guó)之后我國(guó)財(cái)政收支總量表現(xiàn)可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1950-1978年，該階段處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；第二個(gè)階段從1979年-1993年，該階段對(duì)應(yīng)改革開(kāi)放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)渡的時(shí)期；第三個(gè)階段自1994年至今，我國(guó)全面轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。以“分稅制”確立為標(biāo)志，包括財(cái)稅、會(huì)計(jì)核算在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)層面都進(jìn)行了重大改革。
 新中國(guó)成立50多年來(lái)政府職能在20世紀(jì)70年代末發(fā)生了根本性變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家注重經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，政府調(diào)動(dòng)幾乎全部資源，直接從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，推崇“生產(chǎn)性財(cái)政”，財(cái)政支出大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門(mén)從事的生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出比例已大大降低。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“九五”時(shí)期的不足40%；相反，社會(huì)管理支出比重則大幅度提高，從40%左右上升到60%左右。
 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因：一是流動(dòng)資金支出下降。從1983年7月開(kāi)始，除了核工業(yè)部、航空航天工業(yè)部部屬的少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其它國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金供應(yīng)由撥款改為銀行貸款，從而使流動(dòng)資金支出占總財(cái)政支出的比重大幅度下降，從改革前的平均6.6%的水平下降到目前的平均0.5%。二是基本建設(shè)支出下降。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來(lái)源多元化，使得基本建設(shè)支出比重迅速下降，從改革前的平均36%急劇下降到1996---1998年的不到12%。這兩項(xiàng)支出比重就下降了30個(gè)百分點(diǎn)。在政府的經(jīng)濟(jì)管理職能減弱的同時(shí)，社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)，社會(huì)管理支出比重必然提高。不過(guò)，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。
　　首先，社會(huì)的費(fèi)用增長(zhǎng)是合理的。隨著我們對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)的提高，政府不斷加大對(duì)教育、科學(xué)等領(lǐng)域的投入。特別是 1981--1985年的“六五”時(shí)期，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重增長(zhǎng)速度很快，高達(dá)44%；1986--1995年該比重增長(zhǎng)率平均也達(dá)17%。
其次，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)不盡合理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的行政管理費(fèi)