論綠色貿易壁壘對中國國際貿易的影響

 論綠色貿易壁壘對中國國際貿易的影響

[摘 要] 貿易保護主義自古有之，從十七世紀的重商主義開始經歷了傳統貿易保護主義、超保護貿易主義以及20世紀七十年代產生的新貿易保護主義。發達國家采取各類措施保護和扶持本國民族產業和鞏固優勢產業的壟斷地位，在全球經濟一體化的大背景下產生的新貿易保護主義在形式、保護對象和政策手段上都有效的抑制了外來產業對本國經濟的沖擊。同時，WTO多個回合的談判使得長期以來作為主要貿易壁壘的高額關稅逐漸退出了歷史舞臺，取而代之的是綠色貿易壁壘，作為方便易行、見效快的強有力保護手段，綠色貿易壁壘越來越頻繁地付諸實施，矛盾直指我國大宗出口產品，使中國成為“綠色貿易壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對象，致使中國許多產品無緣進入國際市場。
     本文從綠色貿易壁壘產生的原因入手，詳細介紹了綠色貿易壁壘出現以來對國際貿易市場的影響，特別是作為出口大國的中國因綠色貿易壁壘的出現國際貿易領域遭受到了怎樣的影響。
[關鍵詞] 貿易壁壘、貿易保護、綠色貿易壁壘

一    概述

貿易壁壘
 1.1.1貿易壁壘的定義。
 貿易壁壘又稱貿易障礙。在國際貿易中影響和制約著商品自由流通的各種手段和措施。主要是指一國對外國商品勞務進口所實行的各種限制措施。就廣義而言，凡使正常貿易受到阻礙，市場競爭機制作用受到干擾的各種人為措施，均屬貿易壁壘的范疇。關稅及貿易協定所推行的關稅自由化、商品貿易化與勞務貿易壁壘，盡管在關稅方面取得較大的進展，在其他方面卻收效甚微。某種形式的貿易壁壘削弱了，其他形式的貿易壁壘卻加強了，各種新的貿易壁壘反而層出不窮。
 （二）綠色貿易壁壘
 1.2.1綠色貿易壁壘
     綠色貿易壁壘簡稱綠色壁壘，也叫環境壁壘、環保壁壘、生態壁壘或環境保護措施，作為一種非關稅壁壘，它產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國，它是指進口國以保護有限資源、生態環境和人類健康為由，以保護國內貿易為目的的，通過制定復雜多樣的環保法律法規，頒布嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，以限制和禁止國外產品的進口而采取的一種貿易保護措施。
 1.2.2綠色貿易壁壘的特點
 一、虛假性。綠色貿易壁壘一般都打著保護地球生態環境與人類健康的幌子，貌似合理實則是限制進口的不合理的貿易保護主義行為。現代社會人們對生存環境和生活質量的要求越來越高，會很自然地關注環境問題，對于那些可能對環境和健康帶來危害的商品和服務表現出了高度敏感性。綠色貿易壁壘正是抓住了這一共同心理，使貿易保護在名義上和提法上有了合理性的巧妙性。
 二、形式的合法性。綠色貿易壁壘雖然屬于非關稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施的，而綠色貿易壁壘措施則是以一系列國際國內公開立法作為依據和基礎。70年代以來，國際社會通過有關國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環保協議、規則。
 三、保護內容的廣泛性。綠色貿易壁壘保護的內容十分廣泛，它不僅涉及到與資源環境保護和人類健康有關的許多商品在生產和銷售方面的規定和限制，而且對那些需達到一定的安全、衛生、防污、等標準的工業制成品亦生產巨大壓力，因此對發展中國家的對外貿易與經濟發展具有極大的挑戰性。
 四、保護方式的隱蔽性。與傳統的非關稅壁壘措施，如進口數量與配額等相比，綠色保護壁壘更具有隱蔽性。首先，它不像配額和許可證管理措施那樣，明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，不容易引起貿易摩擦。其次，建立在現代科學技術基礎之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜，使出口國難以應付和適應。
 1.2.3綠色貿易壁壘的研究意義
 綠色貿易壁壘表現形式主要有綠色關稅、綠色市場“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”、環境貿易制裁、推行國內PPM標準及其他標準、消費者的消費選擇（綠色選擇）、強制性綠色標志、強制要求ISO14000認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等。這些綠色貿易壁壘規定十分復雜，而且經常變化，形式多樣，使發展中國家的出口產品難以適應，從而限制了發展中國家產品出口，也無形地削弱了在國際貿易市場上的競爭力。
 綠色貿易壁壘具有“一箭雙雕”的功能。一方面，它是一種遏制工具。在國際貿易領域，一些西方發達國家憑借其經濟和科學技術優勢，通過國內制定的有關環保的法律以及嚴格的強制性技術法規，對國外產品進行準入限制，以達到對發展中國家的對外貿易出口進行遏制。另一方面，按照綠色壁壘中的綠色產品標準，如國際社會所制定的有關環境政策、環境標準、環境標志和一些發達國家法律、法規及各種環境標準，來生產產品，可以提供綠色產品（無害產品），進而提高產品質量，以便達到保護環境和人類健康的目的。
 在全球經濟一體化發展趨勢下，在國際貿易激烈競爭的環境中，綠色壁壘正日益成為發達國家限制發展中國家對外貿易的重要組成部分。本文正是分析綠色貿易壁壘對我國產品出口所造成的負面影響，以及之所以受其影響的主要原因，在此基礎上提出積極應對的措施。[概述部分簡化，用800字左右簡單介紹即可]
 二    綠色貿易壁壘對中國國際貿易的影響分析
 (一)  綠色貿易壁壘對國際貿易的影響
 2.1.1[1、]綠色貿易壁壘對國際貿易積極的影響
        雖然綠色貿易壁壘常常被人們定義成為某些國家或集體實施貿易保護的工具，但其作為貿易和環境相互作用的產物，對國際經濟發展和科學技術的提升具有有利的一面：
       首先，綠色貿易壁壘的興起優化了國際貿易中的商品結構，綠色貿易壁壘的設立和發展促使各國在大力發展經濟的過程中，把環境保護的問題也提升到了相當高的高度去關注。同時，國際市場更加重視環保產業的發展，將其視做爭奪國際商品市場的重要產業。此舉無形中保護了地球上的環境生態系統，盡量避免一些發展中國家因急功近利發展經濟而肆意破壞環境的事件發生。
       其次，綠色貿易壁壘的興起促進了產品生產工藝和檢測技術的升級，在國際貿易中，特別是歐美的一些國家對產品質量的要求相當苛刻。國際上許多國家都在這方面投入了大量的人力物力進行相關研究，從制作工藝到檢驗檢測幾乎都得到了進一步的優化。推動了產業的發展和科技的進步。
 最后，相對于發達國家所生產的產品來說，大部分發展中國家低成本低售價商品在市場上更具有市場競爭力。綠色貿易壁壘的出現，幫助進口國以正當的理由將部分發展中國家的產品拒之門外，減少本土產品的競爭壓力，從而達到保護本土產品和本土企業的目的。
     2.1.2[2、]綠色貿易壁壘對國際貿易的消極影響
 相對積極影響而言，就現階段綠色貿易壁壘在國際貿易中起到的消極影響更加突出。
 首先，綠色貿易壁壘已成為阻礙國際貿易發展的主要非關稅壁壘手段。綠色貿易壁壘以其隱蔽性強、技術要求高、靈活多變等特點在國際貿易中得到越來越多的器重和利用，成為發達國家阻礙發展中國家商品進入本國的最佳手段。
 其次，綠色貿易壁壘的興起促使發達國家和發展中國家在國際貿易問題上的矛盾日益尖銳。由于各種生產力水平的不同，在環保資金和環保技術上存在著很大的差距，進而促使發展中國家的國家貿易地位進一步惡化。出現一些發達國家利用綠色貿易壁壘在一定區域內形成貿易壟斷的局面。
 最后，綠色貿易壁壘的發展，使發展中國家彼此投入相對較多的科研資金，造成產品成本的增加，削弱了其商品在國際市場上的國際競爭力，進而影響了國際貿易的交易數量。甚至一些科技較為落后的國家，不得不放棄國際市場份額的爭奪。
（二）綠色貿易壁壘對中國國際貿易的影響
2.2.1[1、]綠色貿易壁壘對我國出口產業的影響
 由于我國長期忽視產品環保方面的發展，而且國內環保標準遲遲未能與國際標準相統一，而且這種苛刻的執行標準還在日益提高，差距還在不斷加大，致使我國出口企業很難適應這種變化，被迫或主動退出目標市場，造成我國出口市場范圍縮小。
 長期以來我國出口產品結構以初級產品為主，主要貿易對象有美國、日本、歐盟、韓國和東南亞等一些國家，這些國家產品標準大都是我國產品短期內難以達到的環境技術標準，比如防污標準、噪音標準、電磁輻射標準、包裝標準等。我國出口的機電產品、紡織產品、農產品都不同程度地受到了這些標準的制約。
    2.2.2[2、]綠色貿易壁壘削弱了我國出口商品的市場競爭力
 綠色環保措施的貫徹實施必然牽扯到從原材料到生產再到銷售的各個環節，它要求將生態科學的原理運用到產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，以美國農業部門頒布的農業有機認證為例，農產品的有機認證是相當麻煩的，首先必須經過五年的過渡期，在此期間，還必須具有專門的技術人員進行相關的記錄，包括每一次的施肥、每一次的防蟲害及相關的環境污染，甚至包括生產場地和公路的距離及可能造成廢氣污染的可能都要考慮進去。為達到發達國家的環境標準，我國出口產品在外觀裝潢、出口檢驗和廣告等方面將做大幅度的調整。這樣使我國出口產品的各種中間費用和附加費用大幅增加，使生產成本大大增加，對出口企業的經濟效益產生嚴重的影響，大大降低了我國企業的國際競爭力。
 2.2.3[3、]綠色貿易壁壘影響雙邊或多邊貿易關系
 近年來，發達國家以保護環境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國產品的進口，由此引發的雙邊或多邊貿易摩擦日漸增加。發達國家可以通過區域自由貿易的形式，一滴雨區域環境標準為由將來自區域以外的產品排斥在巨大的區域市場之外。對于發達國家來說，他們的環保水平和環境標準大致相近，在進行貿易時，已發展中國家的產品低于該區域的環境標準而將之拒之門外。同時，還存在著一定的連鎖反應。
（三）中國屢遭綠色貿易壁壘的原因分析
2.3.1[1、]中國企業環保意識淡薄，綠色經濟觀念缺乏
 自改革開放以來，我國環保意識有所提高，但整體而言我國經濟發展仍然停留在以消耗自然資源，犧牲環境品質發展經濟的模式上。長期以來，我國市場經濟還不夠發達，多數企業生產經營仍一味追求短期利益、微觀利益，對環境保護和社會民遠利益考慮不夠。很多企業對消費者綠色需求變化缺乏認識，對綠色問題帶來的競爭能力的差異很少考慮，對環境問題所開拓的新的市場機會更是缺乏應有的認識，這些經營理念使得國內企業追求短期的高效益，奉行經濟的高速增長，企業的生產和經營行為缺乏環保意識，對自然資源采取掠奪的開采和利用，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
 2.3.2[2、]中國國內環境標準過低
 我國是一個發展中國家，環保標準還比較低。雖然我國在“入世”之前已經對國內眾多法規進行過相關修改，但目前我國的環保法規、標準和合格評定程序仍存在許多WTO要求不一致的地方，許多產品缺乏國家性的環保標準，還沒有完全與國際接軌，一時難以適應發達國家環境標準。
 2.3.3[3、]中國企業認證意識低，認證能力薄弱
 為了保護生態環境和人類健康，國際組織紛紛制定各種認證標準如ISO9000質量體系和ISO14000環境管理體系等，只有獲得了這些認證才能拿到使產品進入國際市場的“通行證”。但國內企業擔心支付大量的檢疫、測試盒評估的費用，增加自身生產成本，便忽略認證程序，存僥幸心理。如在ISO9000質量體系和ISO14000環境管理體系的認證方面，大多數企業都知道和獲得了非常普及的ISO9000質量體系，而很少對ISO14000環境管理體系有所了解，且通過ISO9000質量體系認證的大多數都集中在家電行業的上市公司，農業、紡織業等卻少有涉及，更別提跨越綠色壁壘的重要跳板ISO14000環境管理體系。
 
 三   應對對策
 （一）加強宣傳教育，提高環保意識
 順應國際綠色經濟潮流，加強宣傳教育，提高環保意識。政府要以科學發展觀為指導思想，堅持全面、協調、可持續的經濟發展戰略，盡快建立具有我國特色的環境教育體系，對企業開展廣泛、全面、深入地國際環保公約和國際環境標準等法規的宣傳，把環保理念導入企業經營決策中，增強企業產品的國際競爭力，促進我國貿易體制與國際接軌。向社會大眾提倡綠色生活方式，讓略色生活的思想融入到社會經濟發展的全過程，進而從根本上突破綠色貿易壁壘。
 （二）加強推行環境標準制度和環境認證制度的力度
    ISO9001質量標準體系和ISO14000環境管理是國際標準化組織頒布的關于質量標準和環境管理的標準體系，主要是參照發達國家的環保經驗而制定的，目前以得到世界大多數國際和地區的認同，效力十分廣泛。獲得ISO9001質量標準體系和ISO14000認證就等于取得了進入國際市場的“通行證”。
     因此，必須加大政策扶持力度，全面推行ISO9001質量標準體系，建立全程質量保障體系，使綠色技術標準貫穿于生產全過程，要積極引導企業開展ISO14000體系認證，樹立企業良好的綠色形象，從而極大地提高企業的整體競爭力。
 （三）調整產業結構和貿易結構
 我國應轉變以高污染、高消耗的粗放型經濟增長方式，依靠科學技術，大力推行綠色生產，對從產品生產上進行綠色設計，選取綠色材料，采用綠色生產工藝、設備和包裝，推進節能降耗，降低生產成本，提高經濟效益。努力實現生產的綠色化和無公害化，達到消費者、企業、社會的共贏，實現人與社會的和諧發展。
 （四）加強國際合作
 參與國際環保合作，加強對外協商。我國要積極參與國際經貿跳躍的制定，進一步推進與國際環保組織合作，加強與發達國家在環保問題上的協調，增強我國在環保領域的發言權。努力構建公平合理的國際貿易新秩序，為我國產品突破綠色貿易壁壘，走向世界提供一個良好的外部環境。
 （五）加強法律意識，積極應對，破除壁壘
 目前涉及綠色貿易壁壘的國際貿易糾紛大多由WTO多邊爭端解決機制處理，因此，我們應善于利用這一機制來對抗那些不正當的綠色壁壘，以維護合法權益。當我國出口產品遭遇綠色壁壘限制時，要充分利用WTO的談判機制、合法對抗機制、非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則，以及雙邊及多邊環境協定所認可的最惠國待遇提出抗辯，訴諸WTO貿易爭端解決機制。作為發展中國家，應充分利用發展中國家特殊待遇條款，利用這些原則條款爭取在技術標準方面小有差別待遇。
 我國應加快環保貿易立法和綠色環境標準的建設，構筑我國的綠色壁壘，對現有的貿易和環境政策進行必要的調整，把環境保護問題納入國家的投資政策和貿易政策體系。在經濟全球化的今天，建立我國自己的復合要求的綠色貿易壁壘具有重要意義。

參考文獻、資料：　
中文學術論文：
[1] 曼昆。《宏觀經濟學》[M]，中國人民大學出版社，2003年[2] 賈建華。《國際貿易理論與實務》[M]，首都經濟貿易大學出版社，2004年[3] 薛榮久。經濟全球化下貿易保護主義的特點、危害與遏制[J]，國際貿易，2009年[4] 馬一可。金融危機下技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響與對策（2009.11）[J]。經濟縱橫[5]馬格努松。《重商主義經濟學》[M]。上海財經大學出版社，2005年
[6]中國商務部。國外對中國貿易壁壘信息通報[J ]，中國商報，2011年第六期
[7]張廷海 唐敏。《綠色貿易壁壘對國際貿易的影響及對策》[J]，經濟問題探索，2003年08期