政策執行的制約因素

政策執行的制約因素

 政策執行是指政策方案被采納后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，通過實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程，這是一種動態的過程，是政府公共管理活動的中心環節，是實現政策目標最直接的重要活動，是整個公共政策過程中不可缺少的重要環節。
 為了滿足人們生活以及社會發展的需要，我國政府制定了大量的積極政策，取得了較為理想的政策效果，極大的推動了國家政治經濟的發展。但是政策執行過程中由于各種制約因素的影響，政策執行的效力沒有達到預期的效果，因此加強對政策執行的研究勢在必行。
 一、當前我國政策執行中存在的問題以及原因
 1.分析當前我國政策執行中存在的問題
 政策執行是一個極其復雜的實踐活動，當前政策執行存在的問題主要體現在以下幾個方面：
 1.1 替代執行
 替代執行的一個典型代表就是政策在執行過程中，政策與執行政策的機構或者部門存在利益等方面的沖突，為了保證政策順利執行，完成上級的任務，執行部門或者機構往往會采取偷梁換柱的方式，表面上與原有內容保持一致，實質上已經脫離了政策原有的意義和價值，使政策方案難以得到貫徹、落實，因此我們可以說替代執行的最大特點是政策的變異性，使得原政策的神形相分離，對上級、對下級都具有極大的欺騙性。替代執行不但無法保證國家政策的落實，還損害了政策的完整性和統一性，損害了政府形象和人民的利益，
 1.2 象征執行
 通常意義上，象征執行分為積極象征執行和消極象征執行。積極的象征執行是一種主觀的、主動性的行為，主要是由于政策在執行過程中，地方和中央的利益產生沖突，加之約束條件的匱乏，部分政策執行人員利用漏洞將政策束之高閣、敷衍履行，這種象征執行既損害了政策的嚴肅性和權威性，也浪費了國家的政策資源，使得政策成為一紙空文，沒有價值的體現；消極象征執行是被動的，客觀的，由于在政策執行過程中，由于人力物力財力等方面的影響和制約，使得政策缺少足夠的執行環境，造成政策執行擱置。
 無論是消極政策執行還是積極政策執行，都是一種光說不干的行為，嚴重的傷害了群眾的感情，增加了對政府的不信任，造成了惡劣的社會影響。
 1.3 選擇執行
 選擇執行的突出表現是政策貪污，即“政策在自上而下的傳遞過程中，被中途截流，政策內容不能傳達目標群體和利益相關人。”
 選擇執行顧名思義就是在執行政策的時候，趨利避害，權衡利弊，對公共政策進行“篩選過濾”，執行有利的政策，放棄不利的政策，使政策內容殘缺不全。公共政策具有整體性原則，在執行的過程中，只有各個部門相互支持、配合才能受到的預期的效果，如果篩選過濾，其整體功能就難以發揮，甚至收到與初衷相悖的效果。從理論上說，這種選擇執行，指損害了國家集體的利益，用來滿足地方局部的利益。
 1.4 附加執行
 附加執行是指“政策在執行過程中附加了不恰當的內容，盲目擴大政策外延，使政策的調控對象、范圍、目標、力度超過政策原定的要求”。文章的前面說道，政策執行是需要一定的靈活性的，而附加執行就是政策靈活性嚴重擴張的表現。由于在政策執行中缺乏相關的監督和管理，就出現了所謂的 “土政策”、“土規定”。這些“土政策”、“土規定”嚴重的影響了政策目標的實現，同時，因為擴大了原政策的調控力度與范圍，消耗更多政策資源，甚至會滋生地方保護主義。
 2.政策執行中存在問題的原因分析
 2.1 政策執行的組織、物資準備不充分
 政策的執行要有一定的組織、物質、資金等基礎，如果基礎不扎實，政策執行就難以保證。我國的政府機構，部門繁多，機構重疊現象較多，很容易造成在政策執行中不能因事而擇；由于很多機構之間權責不清，分工不明，導致信息溝通不暢，監督部門失職，監督不到位，形成惡性循環。
 2.2 政策宣傳不到位
 政府的壟斷使得執行政策的透明度不高，特別是中央政策的宣傳不全面，有些部門為了維護自己的形象和利益，只宣傳對本部門有力的政策，使得政策片面化；政策宣傳時，對公眾的政策認知差異程度把握不夠準確，不能夠特殊情況特殊對待，很容易造成造成公眾對政策的認知錯誤；政策宣傳方式單一，比如只重視對組織內部的傳達，反而政策制定者與執行者之間的溝通，兩者之間缺乏溝通，很容易造成政策的“水土不服”，或者是無效性。
 2.3利益沖突嚴重
 一個新的政策的執行的同時，也是社會利益的再分配的過程，自然會觸動大面積社會成員的利益，同時會引發復雜的利益沖突。這些利益沖突包括政策制定者與政策執行者之間、政策執行者之間、執行者與適用者之間。因為不同的階層追求的利益不同，出發點也不同，在保護各自的既得利益的同時，使得政策在執行中利益沖突嚴重。
 二、提高政策執行質量的對策
 1. 完善政策執行機構，強化信息溝通
 政府政策的執行機構在政策執行中起著至關重要的作用，是政策順利進行，目標全面實現的保障。要完善政策執行機構，強化信息溝通，我們可以從以下去展開：
 首先，政策執行機構要完整統一，在同一領導的指揮下，統一進行，防止多頭領導造成的執行機構功能紊亂；保證職能機構設置完善；執行機構權責分明、工作清晰；建立起適合的溝通、組織、監督機構。其次，突出信息機構，強化信息溝通。可以從以下幾個方面去努力：第一，在保證國家信息安全的前提下，建立起有效的信息溝通機制。這主要是為了加強政府機構內外的信息溝通，當政府發布政策信息的同時，要做好宣傳，積極的說明政策的內容，加強公眾對政策的理解和認知，提高接受度，提高政策的透明度。第二，建立專門的信息反饋渠道，任何政策的執行都會遇到很多問題，如果不及時的注重公眾對政策執行的反饋和監督，很容易導致政策執行人員在執行過程中，因為個人利益或者是部門利益的關系，導致與原政策精神相背離，損害公眾利益，使得政策執行不能完全按照政策制定者的意愿執行。因此，執行機構要認真對待反饋信息，根據反饋信息調整政策執行手段、進度，以適應公眾的要求。第三，學會利用先進的網絡知識，加緊網絡設施建設，推動政府建設網上政府，使政府業務電腦化、網絡化，使得政府與公眾之間的交流更加便捷，信息流動速度加快。
 2. 加速執行監督機構的完善
 監督機構的完善可以有效的防治政策執行中出現的各種問題, 因此，監督的作用在執行過程中是至關重要的。
 要完善監督機構，我們可以從以下幾個方面入手：第一，強化政策執行的監督意識，政府部門要通過各種渠道宣傳監督的重要性，使得政策的執行人員、公眾充分認識到政策執行中監督的必要性和重要性。第二，為了保證政策在執行過程中的順利實施，要酌情建立專門的監督機構，并且保持其獨立性。第三，在政策執行中要建立制定可行的監控標準，目的是為了增加政策執行的透明度，使監督者有章可循，有據可依。第四，加大對執行機構或者執行人的監督力度，一旦發現執行機構或執行人不按照政策形勢，要嚴格按照法律法律嚴懲。第五，進一步加強監督力度，擴充監督主體，比如包括政府機構內的監督，黨的監督、國家權力機關的監督，社會各界的監督，保證政策的順利執行和利國利民。
 3. 提高政策執行人員的素質，建立健全責任追究機制
 任何政策執行的過程都離不開來人的參與，但是由于政策執行者會因為自身的態度、素質和能力等原因，對政策執行采取消極、被動、抵制的態度，著嚴重影響政策執行的有效性。因此，必須加強執行人員的素質教育，提高政策執行人員的政策知識水平和政策執行能力。
 第一，對于公務員的招聘要嚴格，從源頭的上提高執行人員的素質，建立嚴格的考試制度。選取的政策執行人員要具有合理的、廣泛的知識結構。第二，完善公務員培訓制度，注重對政策執行人員進行思想、業務的培訓。通過這些培訓，一方面要加強執行人員的政治素質，認真學習黨中央的精神，提高執行者的思想素質，培養執行者時刻記住要把國家利益放在首位，不能為了個人的蠅頭小利而損害國家的利益。另一方面，注重培養執行人員的業務素質教育，確保執行人員具備基本的創造性思維、語言表達、人際交往、社會活動以及組織管理能力。第三，在保證執行人員高素質的同時，也要制定相關的法律法規對他們進行進行有效的監督控制，因此建立健全責任追究機制。目的是防止在政策執行中，一旦出現政策失控情況，能夠得到及時的處理和解決。
 4. 加大宣傳力度，提高政策執行支持度
 為了保證政策執行的效果，一定要制定嚴格的規章制度保障政策宣傳的進行。結合當地情況，運用適當的手段進行宣傳，同時還要注意到在宣傳的時候，要注重政策宣傳要內外一致，保證信息完整。政策宣傳包括對組織內部的宣傳和對社會公眾的宣傳。要針對不同的對象采取不同的宣傳手法和方式，這樣才能達到最好的效果。最后，要加強政府與公眾的聯系，建立相互的交流平臺，保證信息的完整性。要根據政策效益調整宣傳手法，這是因為如果執行的政策滿足和符合人們的利益的時候，政策的宣傳會加深人們對政策的理解和認可。反之，依然。根據公眾對政策的認知程度差異，宣傳時要注重針對性，由于公眾的文化素質差異，對政策的認知程度存在差異，因此，為了達到更好的宣傳效果，要針對性的進行專門的、更詳細的解釋，擴大宣傳效果。
 5. 制定良好的公共政策
 公共政策的制定必須合法化,同時還要注重調整政策執行者之間的利益，加強對公共政策執行的監督，從多角度調節目標群體，提高公共政策執行者的素質。
 三、總結
 總之，如果政府的政策執行出現了種種問題，不但會危害到人們群眾的利益，也嚴重的傷害了國家的信譽，不利于我國社會主義經濟的建設，不利于小康社會的全面實現。因此，要注重對政策執行的監督和制定，合理人力、物力資源的支持，做好監督工作，為以后公共政策的執行提供必要的準備與可行的手段，保證政策社會效益的全面實現，促進我國現代化建設的進程，從而提高公眾對國家的認同度，增強國家榮譽感。