海洋建造工程項目管理中的合同管理

  海洋建造工程項目管理中的合同管理

[摘 要] 合同是項目管理的立根之本，項目管理中可以預見性和預防性的問題都可以通過合同條款細則來處理。海洋建造工程中項目合同管理的合同風險與索賠。風險管理和目標控制是項目管理的兩大基礎，工程擔保是工程風險轉移措施的又一重要手段。索賠的實質是對合同價進行公平合理的調整。
[關鍵詞] 合同管理 合同風險 合同索賠
 
 合同是一種契約競爭，競爭的秩序要靠法規來規范。依法簽定的工程合同是工程實施的法典、競爭的規則、運行的軌道。工程項目管理的工作要點主要包括：項目前期策劃、可行性研究、設計管理、價值管理、風險管理、流程管理、合同管理、施工管理、變更管理、招投標管理、資源管理、采購管理等。合同管理作為工程項目管理的一個重要的環節，是工程管理的核心。合同是工程立根之本，所以合同是項目管理成敗和協調的準則。
 工程合同管理廣義上有兩個層次:第一層次是政府對工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對合同實施的具體管理。當今世界大多數地區，政府對工程合同的管理主要體現在以下四個方面:  a、制定法規 b、授權專業人士組織(學會)編制標準合同條件  c、設置專門機構監督合同執行 d、調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議，維護合同當事人的合法權益。工程師對合同實施的具體管理就是一個長期的細化的工作。
 一、工程合同管理的應用
 1、合同類別的概述
 工程合同上一般按對象分有：建設工程勘察、設計合同、建設工程施工合同、建設工程委托監理合同、工程項目物資購銷合同、建設項目借款合同、除以上合同外，還有運輸合同，勞務合同，供電等等。按合同簽約各方的承包關系劃分用合同：總包合同、分包合同。按承包合同的不同汁價方法劃分：固定總價合同、計量合同。
 中國海洋石油總公司目前海上主要大部分的海洋鋼結構的建造是由其屬的子公司中國海洋石油工程有限公司（COOEC）作為總承包商。一般采用的是固定總價合同。
 何為固定總價合同？固定總價合同。采用這類合同的工程，其總價是以施工圖紙和工程說明書為計算依據，在招標時將造價一次包死。在合同執行過程中，不能因為工程量、設備、材料價格、工資等變動而調整合同總價。但人力不可抗拒的各種自然災害、國家統一調整價格、設計有重大修改等情況除外。
 2、合同的風險管理
 合同管理主要兩點：1、是風險控制管理 2、是索賠控制管理。   
風險管理(Risk Management)就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估、預防和控制的過程。海洋石油鋼結構的建造合同的風險主要是建筑工程由于其規模大，周期長，生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產品生產具有更大的風險，進行風險管理尤為重要。
 風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。風險管理和目標控制是項目管理的兩大基礎。在西方發達國家和地區，風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。工程保險是指業主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人(公司)文付保險技，保險人根據合同約定對在工程建設中可能產生的財產和人身傷害承擔賠償保險金責任。國際上強制性的工程保險主要有以下幾種:·建筑工程一切險、附加第三者責任險。安裝工程一切險、附加第三者責任險。社會保險(如人身意外傷害險，雇主責任險和其他國家法令規定的強制保險)等等。
　建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風險(不包括除外責任)提供全面的保險，即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者(Third Party)造成的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任。以前，一切險的投保人多數為承包商。現在，國際上普遍推行由業主投保工程一切險。在國際上，建筑師、結構工程師等設計、咨詢專業人士均要購買專業責任險，對由于他們的設計失誤或工作疏忽給業主或承包商造成的損失，將由保險公司賠償。　　2·工程擔保 　　工程擔保是指擔保人 (一般為銀行、擔保公司、保險公司、其他金融機構、商業團體或個人)應工程合同一方(申請人)的要求向另一方 (債權人)作出的書面承諾。
 工程擔保是工程風險轉移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設的順利進行，許多國家政府都在法規中規定要求進行工程擔保，在標準合同條件中也含有關于工程擔保的條款。國際上常見的工程擔保種類如下: 　(1)投標擔保 (Bid Bond/Tender Guarantee)。指投標人在投標報價之前或同時，向業主提交投標保證金(俗稱抵押金)或投標保函，保證一旦中標，則履行受標簽約承包工程。一般投標保證金額光標價的0·5%-5%。 　(2)反行擔保(Performance Bond)。 　　是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務，擔保人給予賠付，或者接收工程實施義務，而另覓經業主同意的其他承包商負責繼續反行承包合同義務。這是工程擔保中最重要的，且是擔保金額最大的一種工程擔保。　(3)預付款擔保 (Advance Payment Guarantee)。　要求承包商提供的，為保證工程預付款用于該工程項目，不準承包商挪作他用及卷款潛逃。　(4)維修擔保(Maintenance Bond)。是為保障維修期內出現質量缺陷時，承包商負責維修而提供的擔保。維修擔保可以單列，也可以包含在履約擔保內，有些工程采取扣留合同價款的5%作為維修保證金。海洋工程鋼結構中項目合同中往往并沒有涉及到相應的擔保。
 　在工程建設中，總承包商要為分包商的工作對業主負完全的負責。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負債，通常要求分包商提供履約擔保。A、臨時進口物資稅收擔保 　　一些國家規定:該國發包的某些工程所用的工程材料和施工機械設備如需進口的，可以免交進口稅。臨時進口物資稅收擔保的主要作用是擔保承包商在工程竣工后應將臨時進口的施工機具設備運出工程所在國，如要求其留下，便應照章納稅。這樣就可以避免承包商借免稅之機，將進口有關物資用于其他非免稅工程或賣掉而牟利。這種擔保是政府要求承包商提供的。　另外，還有完工擔保(Finish Bonds)、差額擔保、施工執照擔保( License Bonds)等等。
二、合同的索賠管理
 索賠控制管理是合同管理另一個控制點。索賠是工程合同管理的關鍵，索賠的實質是對合同價進行公平合理的調整，是市場經濟的特征在建建設工程管理中的體現。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應有地位，制定索賠處理和爭議解決的程序、方法、方式是政府對合同進行宏觀控制管理的重要措施之一。
 由于建筑行業競爭激烈，在施工企業中存在著這樣一句口號“中標靠低價，賺錢靠索賠”。它充分反映了索賠工作在工程建設中的重要作用。做好索賠工作，可以保護施工單位的應得權利，獲取更多利潤。索賠工作的開展，應靠集體的智慧和力量，從工程開始，就注意收集需要索賠的資料，并在規定的時間內及時提出索賠。
 由于海洋石油鋼結構建造項目中，往往是采用固定總價合同。固定總價合同認為人力不可抗拒的各種自然災害、國家統一調整價格、設計有重大修改等情況，可以索賠外，其他都是不可以。但是往往項目實施過程中是設備材料滯后、設計的施工圖的深度不夠，導致工期延遲。這些并沒有在建造合同中有詳細的規定。另合同中對于合同遺漏和爭議的描述，只是簡單一句由仲裁機構仲裁，沒有列出雙方認可的爭議處理的具體操作工作流程。第三方的監理的作用實際中被變成對質量負責審核。對于設計變更，沒有做到月統計等等。
 為了做好工程索賠工作，應當做到：根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使業主工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。
 一、在工程前期就應關注與索賠相關的資料的收集。如：合同簽訂要嚴密，權利及義務、工程造價的最終確定方式、計算方法要明確、為索賠提供合法依據；認真編制施工組織設計、施工方案、做好圖紙會審工作，以免自身工作失職，造成經濟損失或建設單位的反索賠。
 二、工程管理人員必須熟悉施工合同、施工圖紙、施工組織設計、施工方案等技術資料，掌握合同規定的施工范圍、工作內容及工期，如因建設單位的原因造成的工程變更或工期延誤應及時提出變更，并向建設單位提出變更部分的造價，請建設單位追加造價。
 三、索賠時必須以合同為原則，并及時、合理地處理索賠。索賠處理的不及時，會導致資金困難，進一步影響工程質量和速度。
 四、索賠價格要合理、數據要準確，并提供充分的索賠依據（合同、會議既要、變更單等），力求所賠一次性成功。
 五、加強主動控制，減少工程所賠。畢竟索賠不是取得利潤的最終手段，應當加強管理，盡可能地將索賠事件控制到最低，使工程能順利進行，保證工期，減少投資，贏得建設單位對工程的認可，為再次合作打下基礎。
 特別對于延期發出圖紙引起的索賠，應做到：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。