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國際金融危機影響下的我國就業(yè)形勢

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當前，一場百年一遇的金融危機正在席卷全球，造成國際經(jīng)濟形勢惡化，對實體經(jīng)濟影響不斷深入，對經(jīng)濟發(fā)展所造成的沖擊前所未有。世界主要經(jīng)濟體陷入經(jīng)濟衰退，就業(yè)壓力顯現(xiàn)。我國的就業(yè)問題也表現(xiàn)出了與以往不同的新形勢，沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學生就業(yè)遭遇寒流，部分企業(yè)在職員工薪酬福利水平下降，現(xiàn)就金融危機對我縣就業(yè)形勢的影響進行初步調(diào)查，并作粗淺思考。
一、當前我國就業(yè)形勢分析
（一）沿海農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.5億，扣除重復計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億人。只要十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，絕對值就將達到2200萬人。中國經(jīng)濟遭受金融危機沖擊，中國的農(nóng)民工群體則遭受失業(yè)沖擊，珠三角7萬家港資企業(yè)中，可能會有四分之一倒閉，而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民工。金融危機下的中國勞動力市場正承受著侵襲，沿海勞動力正向中西部大量回流，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢日益明顯。
（二）大學生就業(yè)遭遇寒流。中國社會科學院2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。2008年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)達559萬人，比2007年增加64萬人。今年預計將突破600萬人。與經(jīng)濟增速的放緩相反，逐年增加的大學生人數(shù)，給今年應屆大學畢業(yè)生增加了許多就業(yè)壓力。去年中央國家機關(guān)公務員考試報考審查通過人數(shù)達104萬，各職位平均競爭比例為78：1，相較于2007年的60：1有了大幅提高。雖然受金融危機影響，但今年外資企業(yè)依然非�；钴S，可學生們對外企的熱情卻有所降溫。相反，畢業(yè)生對國家重點行業(yè)和領域的國有大中型企業(yè)興趣高于往年。
（三）企業(yè)員工薪酬下降。去年，韜睿咨詢公司就“危機中的薪酬”展開全球調(diào)查，該調(diào)查在亞洲地區(qū)共有超過300家企業(yè)的572位人力資源主管和專員參與，涉及金融服務、高科技、快速消費品和零售行業(yè)。其中，59%的受訪企業(yè)年銷售收入超過10億美元，調(diào)查結(jié)果顯示，將近42%的企業(yè)正在考慮減少非管理層人員的年度獎金和分紅，今年的工資增幅預期也同時下調(diào)，這意味著面對金融危機不僅僅是中小企業(yè)為精簡成本大動腦筋。另外，從工資上漲的幅度來看，2009年度中國工資平均增幅預期達到8.7%，與2008年上半年的預期相比出現(xiàn)下降。一些企業(yè)的雇員雖然沒有裁員風險，但他們享受的福利則會“打折”：有46%的受訪企業(yè)傾向于削減培訓開支，61%的企業(yè)承認有可能取消年會及其他員工活動以減少支出，有75%的企業(yè)計劃削減差旅及娛樂費用。但報告也認為，由于人才仍然相當缺乏，企業(yè)將不會吝嗇對高績效員工的薪資投入。
二、我國就業(yè)形勢背景剖析
（一）金融危機使出口導向戰(zhàn)略弊端凸顯。由于我國勞動力成本低廉，出口加工產(chǎn)品國際市場廣闊，一方面出口為國民經(jīng)濟的增長提供巨大的動力，另一方面出口也消化我國巨大的生產(chǎn)能力。這種出口導向戰(zhàn)略曾經(jīng)在經(jīng)濟增長中凸現(xiàn)出較大的促進優(yōu)勢，但也造成了對外國特別是發(fā)達國家的居民購買力的依賴。人民幣對美元的持續(xù)升值，次貸危機、金融危機的接連爆發(fā)，使國際市場在短短一年內(nèi)嚴重縮水，出口銳減（中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2008年10月份中國出口總計1283.27億美元，同比增長19.2%，這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點），直接導致沿海加工制造企業(yè)的產(chǎn)能過剩。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，沒有利潤，要么倒閉、要么裁員（國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，我國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉），自然造成大量失業(yè)而且失業(yè)主體基本是勞動力比較廉價、辭退沒有成本的農(nóng)民工，于是也就促成了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面。另外，曾經(jīng)的出口優(yōu)勢以及優(yōu)惠政策給外國資本平添了追逐利潤的巨大想象空間，吸引了大量資本進入，其中包括直接投資、借貸及其他種類的短期資本，造成我國貨幣流通性過剩。同時，我國穩(wěn)定匯率水平的政策，也成為發(fā)達國家貨幣政策對我國的貨幣流動性產(chǎn)生影響的擴放機制。進入2007年，為了防止經(jīng)濟過熱，控制通貨膨脹，銀行連續(xù)加息來抑制過熱的投資需求，抬高了企業(yè)的融資成本（不僅僅是房地產(chǎn)企業(yè)），然而國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，本來過熱的投資，在金融風暴的影響下溫度驟降，企業(yè)家預期變壞、信心明顯下降，投資生產(chǎn)的需求持續(xù)降低（2008年10月工業(yè)增加值速度回落到8.2%，創(chuàng)出2001年12月以來的新低），沒有投資企業(yè)規(guī)模不可能擴大，也就無從創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且更有可能的是在政府竭力促進經(jīng)濟增長而采取積極的財政政策寬松的貨幣政策時，又會形成一定的通貨膨脹和原材料價格上漲，使企業(yè)經(jīng)營成本不降反升，為了維持生存很多企業(yè)都會做出要么裁員、要么降薪的決定。出口導向戰(zhàn)略在金融危機背景下造成的經(jīng)濟減速已成為導致目前就業(yè)壓力加大的最根本因素。
（二）金融危機進一步暴露大學生就業(yè)瓶頸。大學生在金融危機時就業(yè)遭遇寒流的直接因素是需求減少，根本原因是勞動力市場體制分割。計劃經(jīng)濟體制改革遺留下我國勞動力市場體制分割，長期以來存在著體制內(nèi)外的問題。國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)等屬于體制內(nèi)，工作強度小，工資福利有保障且穩(wěn)中有升，而且一些壟斷行業(yè)工資福利水平較高；民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國有經(jīng)濟體屬于體制外，一般工作壓力較大，薪酬水平受市場影響大。所以體制內(nèi)就業(yè)一直是大學生就業(yè)首選。不過隨著市場經(jīng)濟改革的深化，我國東南沿海體制外經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，工資水平福利待遇水平不斷提高，也成為大學生就業(yè)的熱點。然而，席卷全球的金融危機使我國體制外經(jīng)濟的發(fā)展大受打擊，于是大量的畢業(yè)生尤其是最為優(yōu)秀的人才又重新為自己的就業(yè)進行了規(guī)劃，選擇工資收入較高、工作穩(wěn)定的政府機關(guān)、事業(yè)單位或壟斷行業(yè)就業(yè)�？审w制內(nèi)人員需求較少，每年僅能吸納約12%左右的新增大學畢業(yè)生。事實上，金融危機影響的行業(yè)有限，主要集中在金融、貿(mào)易、地產(chǎn)、出口加工等行業(yè)，但勞動力市場體制內(nèi)外的差異，卻驅(qū)動大學生選擇需求較少的體制內(nèi)就業(yè)，這不僅會進一步加深就業(yè)矛盾，甚至也會阻礙體制外經(jīng)濟對整個經(jīng)濟的增長的帶動作用。一場美國的金融危機卻進一步加大了我國勞動力市場分割的效率損失。
三、緩解就業(yè)壓力建議與思考
（一）在刺激出口的同時引導改善出口結(jié)構(gòu)。為應對金融危機對我國出口行業(yè)的影響，扶植出口企業(yè)度過難關(guān)，政府提高了出口退稅的比例。但這一措施卻不能解決出口企業(yè)的訂單問題，企業(yè)沒有訂單，不能開工，就不能吸納就業(yè)。解決此問題的根本措施是幫助企業(yè)尋找新的市場，在歐美等發(fā)達國家普遍遭遇金融危機的時候，擴大新興發(fā)展中國家的貿(mào)易量，有利于改善出口企業(yè)的困境，緩解出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀況，增加就業(yè)。
（二）金融部門應為求職者提供小額低息貸款。金融危機導致的某些行業(yè)勞動者的失業(yè)應為短期現(xiàn)象。如果銀行能為失業(yè)而正在尋找工作的勞動者提供小額低息商業(yè)貸款，一方面可以緩解求職者生活壓力，降低其尋找工作和流動的短期成本；另一方面，可以獲得比提供失業(yè)保障金更好的激勵效果，促使勞動者更積極地尋找工作。
（三）政府應扶植有責任感的企業(yè)家。在經(jīng)濟衰退的過程中，重建企業(yè)家信心至關(guān)重要，企業(yè)發(fā)展才能解決大多數(shù)的就業(yè)問題。目前，雖然政府采用積極的財政政策和貨幣政策，企業(yè)融資難度減小，但企業(yè)家仍然對投資或擴大生產(chǎn)持觀望態(tài)度。面對這種市場狀況政府可有條件的扶植在危機中較有誠信的企業(yè)，樹立榜樣，重建市場信心。
（四）政府可為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目。大學生自主創(chuàng)業(yè)是政府一直提倡的解決大學生就業(yè)難題的措施，可效果不彰，其原因在于體制外就業(yè)缺乏保障，大學生勢單力薄、缺乏資金，到頭來變成自己花錢給自己開支解決社會就業(yè)問題，尤其在金融危機的影響下，市場不景氣沒有好的項目。在這種情況下，由政府或企業(yè)出臺一些項目，向大學生公開招標，促進大學生創(chuàng)業(yè)，縮小大學生體制內(nèi)外就業(yè)的差別。
（五）組織開展好農(nóng)民工就業(yè)培訓工作。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不但不能解決農(nóng)民工失業(yè)后的問題，還會使靠外出打工維持生計的農(nóng)民生活陷入困境。當前要進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題，就是要加強對農(nóng)民工技能的培訓，以應對未來的產(chǎn)業(yè)升級或勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可加強社區(qū)服務吸納就業(yè)的功能，大城市工作生活節(jié)奏快壓力大，很多家庭需要家政人員，失業(yè)的農(nóng)民工稍加培訓即可勝任。
（六）為規(guī)范靈活就業(yè)提供勞動保障。中國的3股勞動力大軍（新生勞動人口、農(nóng)村富余勞動人口、各種類型單位的冗員）所構(gòu)成的強大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機制上過強的剛性有關(guān)，靈活就業(yè)一直被放到了非規(guī)范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動保護和規(guī)范管理。就目前狀況而言，可將靈活就業(yè)的規(guī)范職能下放到社區(qū)當中，并由社區(qū)或就業(yè)網(wǎng)站作為靈活就業(yè)人員加入社會保障的中介組織。
我國勞動力供過于求的局面長期存在，勞動力資源的充分利用，經(jīng)濟抗風險能力的增強，從長遠上看取決于國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略導向和勞動力市場效率的提高。而針對目前迅速擴大的失業(yè)問題政府還應該提出強有力的“就業(yè)保障計劃”，并以此為核心，實施企業(yè)減稅、社會保障及失業(yè)救濟等一攬子救援方案，并對各地政府進行剛性化的考核監(jiān)督。

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