石油化工企業安全管理的探索與實踐

石油化工企業安全管理的探索與實踐
 安全工作是企業生存與發展的基礎，也是國家財產和人民群眾生命健康安全的根本保障。石油化工行業的特點是生產工藝復雜、設備高溫高壓、原料和產品易燃易爆，因此安全工作在石化企業的各項工作中處于首要位置。一直以來我國的石油化工企業按照 “安全思想要嚴肅、安全管理要嚴格、安全制度要嚴密、安全組織要嚴謹、安全紀律要嚴明”的“五嚴”要求，不斷強化企業各級安全生產責任制，健全和完善各項規章制度，加大安全教育培訓、安全監督檢查和隱患治理的力度，安全生產形勢總體穩定，有力地保障了石油化工企業生產建設的穩步發展和經營業績的提升。
　　但近幾年，隨著我國石油化工行業的不斷發展，石化企業安全生產面臨著許多新的形勢，特別是2005年中石油吉林石化公司雙笨廠的爆炸和松花江被污染事故，2009年中石油蘭州石化公司液化氣罐泄漏爆炸事故，以及2011年中石油大連石化公司的重大火災事故，使國家和社會各界對石油化工企業的安全生產提出了更高的要求，通過對大量石化企業事故發生的原因分析看，目前一些石化企業的安全和環保有關制度不系統不完善，企業安全管理不規范不到位，員工在生產作業過程中的行為不安全，以及事故發生后應急處理過程中的不當等因素是造成目前石化企業事故頻發和損失巨大的主要原因。當前，我國石油化工企業正面臨改革與發展的新形勢、新任務，迫切需要我們安全管理人員進一步加大工作力度，提高安全管理水平，深入貫徹國家《安全生產法》和相關法律法規，堅持以人為本，大力推行“QSHE”管理體系，推進安全管理標準化建設， 深入落實“五想五再干”的安全行為觀察準則，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，建立并完善各級事故應急預案，進一步強化安全管理，提高全員安全意識和安全技能，夯實安全生產基礎，確保石油化工企業健康安全發展。
一、推行QSHE管理體系是石油化工企業安全管理的必然選擇
 質量、安全、環保與職業健康（QSHE）管理體系是一種先進的體系化、規范化、科學化、制度化的管理方法，推行QSHE管理體系是國際石油化工行業安全管理的現代模式，也是當前進入國際市場競爭的通行證。 石油化工行業具有生產工藝復雜多變，生產裝置大型化、生產過程連續化、原材料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點。加之有些石油化工企業地處城市邊緣，周圍往往是人口密集的居民區。如果放松了安全管理，導致事故發生，往往會造成人員的重大傷亡或環境的嚴重污染。因此，石油化工企業建立QSHE管理體系，推行QSHE一體化管理具有十分重要的意義。
 1、質量、安全、環保與職業健康的辯證關系
 質量是指與要求有關的，產品、過程或制度滿足要求的程度。安全是指在勞動過程中，努力改善勞動條件，克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人們生命得到安全的前提下順利進行。環境是指人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和。健康是指人身體上沒有疾病、在心理上（精神上）保持一種完好的狀態。質量、安全、環保與職業健康在實際工作過程中有著密不可分的聯系。
 世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環境，一旦安全管理松懈，引起事故，常常會導致兩種結果，一是對人的傷害，二是對環境的污染。被污染的環境反過來又會直接或間接地傷害人類自身（健康）。
 質量、安全、環保與職業健康四者之間是一個相互聯系又相互影響的有機統一體，如果我們對其人為割裂開來進行管理，極易產生不良的后果。
 2、QSHE管理體系是質量、安全、環保與職業健康最佳的有機結合體
 QSHE管理體系是一種事前進行風險分析，確定人（企業）的活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范措施和控制手段防止事故發生，以減少可能引起人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。QSHE管理的實施中突出責任和考核，以責任和考核保證管理體系的實施。
 首先，QSHE管理體系中的第一要素為“領導者的承諾和責任”。通過承諾，表明企業要達到的目標，突出強調最大限度地降低對人、環境的傷害；落實責任，是領導兌現承諾的保證，也是在發生事故時，領導應承擔的責任。
 在我國石化企業的實際安全管理工作中，“誰主管、誰負責”的事故處理原則與環境污染處理原則“誰污染、誰治理”在本質上都在第一要素中體現出來。雖然后者中的誰指的是企業，而代表企業的是造成污染的企業的主管領導。可見造成事故和污染的處理對象本質上都是一致的，都是企業領導者。
 總之，推行和實施QSHE管理體系是我國石油化工企業發展到一定階段的必然產物，它的形成和發展是石油化工企業多年工作經驗積累的成果，也得到了世界上大多數石油公司的認可，應當成為我國石油化工行業的行為準則。我國石油化工行業通過建立一套完整的QSHE管理體系，建立和完善各項規章制度，不斷提高QSHE管理的水平，防止重大事故的發生，保護好環境和人的生命健康。
二、落實“五想五再干”安全行為觀察準則是降低事故，健康發展的有效途徑
 大量石油化工企業發生的事故調查證明，在工作場所發生一次傷害事故之前，其實已經發生了數百次地不安全行為，大量的不安全行為增加了重大事故發生的概率，而要避免傷害事故發生的最有效途徑就是控制、避免和消除所有的不安全行為，行為安全觀察由于管理方法皎為簡單，容易推行，并且成效顯著，成為當今國際上比較推崇的人本安全管理方法。行為安全管理中有4個主要工作要素即刺激、觀念、行為以及反饋。行為干擾解釋了人類行為的原因及影響途徑，同時也很好地解釋了行為安全觀察的作用原理。必然導致一定行為的因素稱之為“刺激”，每個人對“刺激”的理解解釋取決于他們的經驗，而這種理解將導致一定的行為。如果某種行為的后果是正面的，那么其重復的可能性較大；如果行為后果是負面的，則重復的可能性較小，這些要素集合在一起共同從人的內在意識、外界的客觀反饋、環境潛移默化的影響幾方面對員工的安全行為起到有效的糾正，養成以及最終習慣的效果。
 中國海洋石油總公司2006年開始推行“五想五不干”安全行為觀察準則，即一想安全風險,不清楚不干 、二想安全措施,不完善不干 、三想安全工具,未配備不干、 四想安全環境,不合格不干、 五想安全技能,不具備不干。通過“五想五不干”安全行為觀察準則的推廣，使廣大員工在生產作業前，主動地尋找工作中的不安全因素，即安全風險、安全措施、安全工具、安全環境,、安全技能等，不安全就不干，從而強化了員工在生產作業過程中的安全行為意識。通過幾年“五想五不干”安全行為觀察準則的推行，有效的降低了各類事故的發生。
 “五想五不干”安全行為觀察準則的推行，雖然降低了事故發生的次數，但又暴露出一些問題，當遇到一些急、難、險、重工作時，許多操作崗位員工以各種理由和借口，認為從事急、難、險、重工作不符合“五想五不干”安全行為觀察準則而不干工作，同時工作中的推諉扯皮現象突出，工作效率低下，嚴重影響了各項工作的開展。究其原因主要是“五想五不干”安全行為觀察準則只教會操作員工如何積極查找工作中的不安全因素，提高操作員工的安全意識，避免事故的發生。這種安全念遠遠無法滿足當前石油化工行業發展對安全管理的要求。如何發現作業中不安全因素的同時，并積極地采取措施消除工作中的不安全因素，創造安全的作業環境和條件，完成好各項工作，是新時期石油化工行業發展對安全行為準則的要求。
 因此石化企業當前應落實“五想五再干”安全行為觀察準則，即“一想安全風險,清楚了再干 二想安全措施,完善了再干 三想安全工具,配備了再干 四想安全環境,合格了再干 五想安全技能,具備了再干”。 “五想五不干”安全行為觀察準則的實質是“不安全就不干”，而“五想五再干”安全行為觀察準則的實質是“安全了再干”，其區別在于“五想五不干”倡導的是提高安全意識，避免事故發生，而“五想五再干” 倡導的是不僅要提高安全意識，避免事故的發生，更要掌握安全技能，保證工作的安全完成，其目的是要干好工作。因此“五想五不干”是被動的安全行為理念，而“五想五再干”是主動的安全行為理念。是新時期我國石油化工行業發展對安全行為準則的新要求，“五想五再干”安全行為觀察準則的推行必將降低事故發生頻率的同時，推動我國石油化工行業安全健康的發展。
 三、建立生產裝置級應急預案是防范于未然的現實需要
 國內外石化企業發生的許多特大災難性事故教訓告訴我們,當事故或災害不可避免時,編制石化企業突發事故裝置級應急預案,組織及時有效的應急救援行動,已成為抵御事故或控制災害擴大蔓延,最大限度地減少災害事故對人、財產、環境造成的危害、經濟損失和污染的必然要求。但石化企業當前裝置級應急預案在編制上存在的不足和問題，一是對裝置級預案的重視不夠，二是裝置組織應急預案系統分析綜合應對控制力不夠，裝置級內部應急力量和外部救援力量之間協同作戰銜接不密切。
 1、只注重企業級預案的編制，而忽視了對裝置級預案的重視
 在實際工作中，企業往往將主要精力和功夫放在對企業級應急預案的編制上，而忽略了對裝置級這一事故發生最直接現場應急預案的編制，表現在對裝置級應急預案重視指導幫助不夠，沒有從根本上認識到離開了裝置級應急預案的制定，企業應急預案就是無本之木，束之高閣的一紙文件，這是預案編制的最大誤區。
 2、裝置組織應急預案系統分析綜合應對控制力不夠
 一些裝置級應急預案雖已建立，但明顯缺乏對裝置潛在的危險源進行系統科學分析，尤其是對裝置發生火爆炸及毒物泄漏噴出的全面綜合應對認識片面，估計不足，具體表現為只考慮危險化學品的滅火，而忽視了應用大量消防水滅火，伴隨有毒物質可能對環境水體的污染產生的次生災害（中石油吉林石化公司雙笨廠的爆炸和松花江被污染事故，中石油大連石化公司的重大火災事故和海水被污染事故）。因此要求裝置級應急預案編制時，要以科學求實的態度，克服片面性、盲目性、務求全面綜合考慮，盡可能避免和減少不必要的損失和人員傷亡，有組織地指揮疏散和撤離。完成符合和體現安全生產法賦予的關于避險的權利，充分體現以人為本的理念，從而全面提高應對災情變化和發展的綜合救援控制力。
 3、裝置級內部應急力量和外部救援力量之間協同作戰銜接不密切
 表現在救援力量的作戰部署上，階段性救援任務分工不明確，突出各自救援任務側重不夠。如裝置一旦發生初期火災，裝置指揮只注重考慮組織內部義務消防應急力量，應用裝置設施的消防設施和器材開展滅火行動，而忽視裝置級應急重點任務是根據事態發展趨勢，堅持把重心放在以工藝緊急處置為主，同時考慮滅火控制。而一旦外部公安消防救援力量到現場后，應主動做好滅火銜接，做好重心轉移，堅持滅火搶救以公安消防力量為主體，而企業消防應急力量則做好各類資源保障，與公安消防密切配合，并肩作戰，保證整個應急行動快速、有序、有效進行
 石化企業生產裝置級應急預案是石化企業總體應急預案的關鍵組成部分,是突發事故發生后最前沿的作戰陣地,也是事故發生最直接的救援現場。一切應急救援行動歸根結底必須落實到事故發生的基層裝置,而一份切實可行的裝置級應急預案,是決定突發事故應急救援取得成敗的關鍵。
 
 當前，我國石油化工企業正面臨改革與發展的新形勢、對石油化工企業的安全管理工作提出了更高的要求，這就要求石化企業必須提高安全管理水平，深入貫徹國家《安全生產法》和相關法律法規，堅持以人為本，大力推行“QSHE”管理體系，推進安全管理標準化建設， 深入落實“五想五再干”的安全行為觀察準則，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，建立并完善事故應急預案，進一步強化安全管理，提高全員安全意識和安全技能，夯實安全生產基礎，確保我國石油化工企業健康安全發展。

參考文獻
 1、楊雷、張爽、栗玉華、黃嘉：《安全行為觀察在石油化工企業HSE管理中的應用》，中國石化集團《體系建設》，2010年
2、耿春濤：《現代職業安全》，中國安全生產科學研究， 2011年，第3期
 3、陳建輝、馮壽宗、章云龍：《安全生產應急管理務實》，中國人民大學出版社， 2009年11月，第一版