關于重慶市江北區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現狀的調查情況

關于重慶市江北區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現狀的調查情況
 一、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
 1.招工難。在就業(yè)、招工形式都日趨嚴峻的情況下，人才擇業(yè)價值取向如何？決定了企業(yè)是否能招到滿意的人才。擇業(yè)意向區(qū)域如何？意向擇業(yè)單位咋樣？這些都是關系到企業(yè)未來發(fā)展前途的重要問題，本次通過“人才擇業(yè)意向”調查，了解到今年就業(yè)人員對待就業(yè)問題的想法。
 具有關就業(yè)數據統(tǒng)計在工作地區(qū)的選擇是有51.75%的人員愿意留在大城市工作，24.33%的人員愿意到沿海城市工作，16.08%的人員愿意去省會城市工作，只有7.84%的人愿意留在區(qū)縣工作。而對于擇業(yè)的首要因素人們更多的是看重工資待遇和個人發(fā)展、就單位選擇而言就業(yè)人員更多選擇的是事業(yè)單位、國有企業(yè)和政府公務員。詳細情況請參照下列圖表：
 
  
 

 2.自我發(fā)展意識不強、競爭力薄弱。我區(qū)部分中小企業(yè)起點低、規(guī)模小，企業(yè)主自身素質不高，在經營管理上多數為家族式管理模式。據調查，目前我區(qū)私營企業(yè)主文化構成高中（含）以下的比例占絕大多數，為95%，大學本科以上僅占1%。企業(yè)原始家庭式管理模式仍相當普遍。在日益激烈的市場競爭中，由于受到自身素質的制約，加之目前重慶市在人才環(huán)境上還不盡完善，中小企業(yè)難以吸引外來優(yōu)秀的生產和管理人才，企業(yè)主們往往對企業(yè)的發(fā)展缺乏長遠考慮和戰(zhàn)略安排，經營管理能力弱，方法也相對落后，企業(yè)發(fā)展隨機性、盲目性較強，企業(yè)缺乏強大的市場競爭力。
 3.軟環(huán)境制約明顯。中小企業(yè)的發(fā)展壯大與外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣密切相關。目前我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境還不盡理想，仍有許多方面有待健全完善。首先是政府服務還不完善。盡管隨著依法行政的不斷推進及機關效能建設的加強，行政審批事項減少了很多，政府效能也得到了大幅度提高，但仍有一些政府機關工作人員沒有真正轉變角色，公仆意識不強，服務態(tài)度差。企業(yè)對“門難進、臉難看、事難辦”的現象還時有反映。其次是政策配套不完善。近年來，我市出臺了一系列扶持民營經濟發(fā)展的政策，但有一部分政策難以實施，可操作性不強，配套也不完善。如放寬市場準入條件中，民營資本可以進入金融行業(yè)，但真正實施卻沒有可依據的細則。又如我區(qū)的中小企業(yè)擔保促進會，如果一家企業(yè)以房產抵押要貸款10萬元以上，付出的精力和成本比在銀行辦理抵押貸款還要高。再次是政策傾斜不合理。近年來，我區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的經濟效益和社會效益，為社會的穩(wěn)定和繁榮作出了積極的貢獻，可在制定各項優(yōu)惠、扶持政策中，對中小企業(yè)考慮較少。在財稅政策上，一些中小企業(yè)也得不到公平的待遇。據部分中小企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。
 4.生產要素制約凸顯。目前我區(qū)中小企業(yè)同發(fā)達地區(qū)大多數企業(yè)一樣，面臨成長中的“煩惱”，即在土地、資金、水電等生產要素上受到嚴重制約，而這對于本來就“底氣”不足的中小企業(yè)發(fā)展而言，無疑是“雪上加霜”。
    （1）遭遇資金“瓶頸”。從我區(qū)實際情況看，企業(yè)總資產增長迅速，年增長率達到60%，但主要是負債的增加，表明我區(qū)企業(yè)對外部資金需求量較大。而目前相對于中小企業(yè)的融資渠道十分狹窄。銀行信貸這一融資主渠道，由于受央行緊 縮銀根政策限制，加之中小企業(yè)抗風險能力較弱，銀行對中小企業(yè)普遍惜貸。據資料反映，我市中小企業(yè)貸款的頻率約為大企業(yè)的0.5%。通過擔保公司也是中小企業(yè)的融資途徑之一，但由于我市擔保這一中介組織整體發(fā)展還不盡完善，而且擔保公司為了回避風險，為企業(yè)實行擔保的條件較為苛刻，所獲擔保資金也有限，絕大多數中小企業(yè)還無法利用這一融資渠道。
    （2）用地矛盾十分突出。相對全市而言，我區(qū)的土地資源相對較為豐富，但隨著國家對土地“農轉非”的嚴格控制，往后申請獲得土地的門檻將越來越高。同時，政府部門審批用地主要向公共建設項目和大企業(yè)、外資企業(yè)傾斜，中小企業(yè)申請用地將越來越困難。此外，由于受城市規(guī)劃滯后等限制，基層政府無法及時提供土地，也制約了一些中小企業(yè)擴大規(guī)模的需要。
 （3）水和能源供給緊張。2003年以來，全國性的能源緊缺影響巨大，在中小企業(yè)十分發(fā)達的我市，水、電供需矛盾十分突出，已嚴重影響了企業(yè)正常的經營生產。而在水、電的分配中，中小企業(yè)往往得不到照顧。同時為保證城鎮(zhèn)居民用電、用水、往往是在中小企業(yè)所在的農村地區(qū)拉閘限電、限水。據抽樣調查，2008—2010年受夏季“電荒”影響，7—9月我區(qū)中小企業(yè)減產40%左右。
    （4）城區(qū)三產營業(yè)場地嚴重不足。近年來，我市房地產業(yè)日益興旺，商業(yè)用房租金已高于其他同類城市。再者，由于新一輪城市建設，我區(qū)舊城拆遷面積大，而商業(yè)用房相對匱乏。這不但提高了企業(yè)營運成本，并逐漸成為制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。
 二、江北區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析
 （一）中小企業(yè)所面臨的外部原因
 1.政府對中小企業(yè)扶持力度不夠。由于受傳統(tǒng)的計劃經濟影響，長期以來我區(qū)的經濟政策自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，因而在金融政策、財稅政策、產業(yè)組織政策和科技教育政策等方面，對中小企業(yè)有許多的不公平。比如一些地方政府片面強調“抓大”，只對大型企業(yè)集團的組建和發(fā)展感興趣，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技術發(fā)展等方面只考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些中小企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”。又由于許多中小企業(yè)受各級基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領導，使中小企業(yè)無所適從，企業(yè)經營束手束腳，無實際的經營自由權。
 2.對中小企業(yè)監(jiān)管不嚴。長期以來，國家一直沒有制定有關扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。一方面，使中小企業(yè)經營行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業(yè)的許多利益得不到應有的保障。我區(qū)中小企業(yè)的宏觀管理分散、社會中介服務體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展進程。
　　3.中小企業(yè)負擔重。作為地方財政的主要來源，中小企業(yè)常被作為彌補財政收支平衡和轉嫁負擔的對象，企業(yè)稅負、社會負擔愈來愈重。比如在地方教育附加的征收標準上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的9％征收，而對國有大型企業(yè)則按2％征收。 而且地方政府為了解決地方財政困難，還把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象。由于中小企業(yè)規(guī)模小，對名目繁多的費用常不堪重負，企業(yè)經營步履維艱。
 （二）中小企業(yè)自身內部的原因
 1.中小企業(yè)組織和產業(yè)結構不合理。一般說來，中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業(yè)產品供大于求，出現了“結構性”過剩，為了爭奪市場以致于生產同一行業(yè)產品的中小企業(yè)競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業(yè)產業(yè)關聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經濟優(yōu)勢面前力單勢薄生存艱難。
　　2.中小企業(yè)自身素質低。一是與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)，普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。二是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經營上處于無序狀態(tài)。產前沒有市場調查和研究、沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護意識，從而資源浪費，環(huán)境污染嚴重，企業(yè)難上規(guī)模。
 3.企業(yè)定位太高，現行狀態(tài)無法滿足高定位的發(fā)展。部分中小企業(yè)領導者對企業(yè)經營目標和發(fā)展方向定位過高，造成企業(yè)無法承擔高定位的資金。資源的短缺使中小企業(yè)發(fā)展捉襟見肘，當發(fā)展到一定時期原始的產品無法正常生產流動資金減少，人員的流失造成企業(yè)。
 4.同行企業(yè)相互殺價，造成企業(yè)加工成本過高。同行企業(yè)相互殺價，造成企業(yè)加工成本過高，由于長期依賴低價勞動力、低稅收、低價土地和資源的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，低價產品成為唯一的發(fā)展道路。當勞動力不在廉價時，企業(yè)之間的價格戰(zhàn)成了中小企業(yè)立自取滅亡的一個重點因素。
 5.同行互挖人才，人才流失嚴重。低廉勞動力，中小企業(yè)管理者都任務重慶不缺人所以也沒有建立良好的激勵機制。當人才流動越來越大，各個企業(yè)都認識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，這樣的信息造成同行企業(yè)提出高薪及福利吸引人才從而增加了企業(yè)的人力成本。在這樣一個惡性循環(huán)下，人才的流失越來越嚴重。
 針對我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)，中小企業(yè)如何能讓就業(yè)人員融入到我區(qū)中小企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展作出貢獻。多年來，我區(qū)中小企業(yè)企業(yè)都堅韌生存和發(fā)展。如今江北區(qū)對中小企業(yè)大力扶持的政策，中小企業(yè)企業(yè)要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。當前極為迫切的任務就是解決所面臨的問題。從根本上說，中小企業(yè)企業(yè)的問題不僅是企業(yè)自身的問題，而卻關系到整個江北區(qū)經濟體制改革、實現經濟增長目標、保持社會安定的重大問題。因此，需要從政府和企業(yè)兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和中小企業(yè)企業(yè)的不斷改進，才能使中小企業(yè)企業(yè)的經營走出困境，走向新生。
 三、中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議
 1.建立健全中小企業(yè)的法律保護體系。雖然中小企業(yè)在國民經濟中的重要地位已經有目共睹，但至今為止，我區(qū)還出臺一些政策并沒有確立中小企業(yè)地位，保護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，應引起有關部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國的做法：
 ①立法保護。美國和日本分別于1953年和1963年制定了《中小企業(yè)法》或《中小企業(yè)基本法》，以確定中小企業(yè)的社會地位、發(fā)展方向和保護原則。隨后，以基本法為基礎，構造了一套較完整的保護中小企業(yè)的法律體系，明確中小企業(yè)的責任權力，保護中小企業(yè)的合法權益。如美國先后制定了中小企業(yè)經濟政策法、中小企業(yè)從業(yè)人員制度法、中小企業(yè)投資獎勵法、中小企業(yè)資本形成法、公正平等法等等法律法規(guī)。日本也形成了諸如投資法、技術革新促進法、現代化促進法等十多種法律文件。有鑒于此，有關專家認為，目前我國急待制定《中小企業(yè)法》，以確定中小企業(yè)的法律地位、長期發(fā)展的基本方針和基本政策，引導其生產經營活動，保證其合法權益不受侵犯。并且在這一基本法的基礎上制定一系列有關的法律法規(guī)。如制定《反壟斷法》，用以限制大型企業(yè)對中小企業(yè)的合并和排擠，在強調市場公平競爭的前提下保護中小企業(yè)生存和發(fā)展。制定《中小企業(yè)促進法》，確定從金融、財政、科教等方面保證中小企業(yè)的長遠規(guī)劃，為政府制定中小企業(yè)政策提供法律依據。
 ②設立專門機構。有了保護和規(guī)范中小企業(yè)的立法，更為重要的是保證貫徹落實。為此，各國政府都設立了相應的機構，如美國于1958年正式成立了中小企業(yè)管理局，統(tǒng)一管理地方的中小企業(yè)并負責其融資；日本于1948年在通產省設立中小企業(yè)廳，作為政府直接管理中小企業(yè)的最高機構，并設立專門的融資機構向中小企業(yè)提供融資便利。隨著我國改革的推進，在中小企業(yè)逐步做到產權明晰、政企分開的基礎上，將有關部門涉及中小企業(yè)的管理職能進行歸并，成立具有綜合協(xié)調能力的中小企業(yè)管理局（或稱委員會）是非常必要的。但成立此類機構的目的決不是簡單地為企業(yè)提供一些咨詢，進行一些協(xié)調，甚至讓中小企業(yè)多一個“婆婆”。它應該是服務機構，而不是權力機構，其任務只能是：一是負責政府中小企業(yè)之間的勾通，指導中小企業(yè)制定發(fā)展計劃；二是幫助中小企業(yè)融資。
 2.完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系。改革開放的實踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步前進。為此，我們也應該為中小企業(yè)營造一個寬松的政策環(huán)境，提供金融、財稅、科技教育等方面的政策扶持。
　　（1）金融政策。為了解決中小企業(yè)資金短缺，且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關系。一是建立為中小企業(yè)服務的金融機構。必須在城市商業(yè)銀行設立中小企業(yè)信貸部門，建立中小企業(yè)信用保證制度；必須促進農村信用社的規(guī)范化經營，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持能力。二是培育直接融資市場，采取多種形式擴大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項目抵押融資等；鼓勵中小企業(yè)向國有大型企業(yè)投資參股和控股；三是設立為中小企業(yè)融資提供信用擔保的基金式機構，或者設立中小企業(yè)科技進步、新產品開發(fā)和技術改造專項基金——風險基金，成立非銀行金融機構的風險投資機構。近年來，我國風險投資機構如雨后春筍，這極大地促進了中小企業(yè)的高科技企業(yè)的發(fā)展。
 （2）財稅政策。由于中小企業(yè)相比較而言實力弱、生產率低，為了提高中小企業(yè)的生產經營能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進國民經濟發(fā)展、解決社會就業(yè)問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜。如清理、取消對中小企業(yè)的不合理收費；減免中小企業(yè)的部分稅收，對新辦的小企業(yè)可以免征所得稅1－3年；為了促進中小企業(yè)技術設備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數等。
 （3）教育培訓政策。人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問題之一。因此，各級政府應在對中小企業(yè)進行教育培訓、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機構內設立中小企業(yè)培訓中心，制定長期的中小企業(yè)教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵制度等等。
　　 3.建立中小企業(yè)的社會服務體系。我們國家正處在轉軌時期，市場在功能和結構上都有不完善之處，加上中小企業(yè)自身的特點，創(chuàng)建一個健全的、發(fā)達的社會服務體系顯得尤為重要。要每一個中小企業(yè)都投入巨額資金去搞研究與開發(fā)、搞大規(guī)模的員工培訓、詢求法律支持等是不現實的。因此，要盡快發(fā)展多種中介組織，為中小企業(yè)提供一些必要的服務，如協(xié)助中小企業(yè)取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓、提供信息服務和技術支持等。
 4.為交流平臺企業(yè)和就業(yè)人員搭建交流平臺。各個地方政府與學校就業(yè)辦積極為企業(yè)和畢業(yè)生搭建相互選擇的機會。學校結合學生本身專業(yè)、學歷等與當地政府就業(yè)指導機構聯(lián)系，確定方案定期舉辦人才交流會。
 5.政府為就業(yè)留在本區(qū)的就業(yè)人才放寬落戶政策。江北區(qū)針對留在區(qū)內中小企業(yè)工作的外來人員進行落戶，保證外來就業(yè)人員的住房、子女能夠在區(qū)內的學校就讀，讓外來就業(yè)的人員有歸屬感。從而吸引更多的外來人員到江北區(qū)的企業(yè)進行工作，減少人員流動。
 6.中小企業(yè)必須建立符合市場經濟的發(fā)展機制。企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應從實際出發(fā)，從自身條件出發(fā)，選擇適應的企業(yè)發(fā)展機制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業(yè)的發(fā)展。
 7.中小企業(yè)必須提高企業(yè)自身的素質。通過教育培訓，提高企業(yè)人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業(yè)勞動生產率的提高；通過技術創(chuàng)新，改變技術設備落后的現狀，增強企業(yè)開發(fā)新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。
　　 8.中小企業(yè)必須培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據市場的變化，適時調整企業(yè)管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業(yè)市場競爭力。
 9.中小城市積極建立就業(yè)人員培訓、落戶及住房保障。總而言之，重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極地培育它們、扶持它們，使中小企業(yè)和國有大企業(yè)協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)的輔助作用，具有非常重要的現實意義，為中小企業(yè)留住人才，才是企業(yè)發(fā)展的根本。
 我相信通過這樣一個內外兼修的整改對策，江北區(qū)各中小企業(yè)有了良好的指引。通過政府政策的大力支持和企業(yè)自身管理體系的建立，江北區(qū)中小企業(yè)未來的發(fā)展道路一片光明。