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關于增加農民收入及對策的思考

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[摘要]全面建設小康社會，重點在“三農”�！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，也是當前農業農村工作的重要任務。增加農民收入既是“三農”工作的根本出發點和落腳點，也是貫徹落實“中央一號”文件精神，全面建設小康社會緊迫而又艱巨的任務。近年來，在增加農民收入上，政府做了大量卓有成效的工作，農民收入水平持續增長，但由于農村經濟整體發展水平較低，農民增收的速度仍然較慢，已經成為農村農業發展面臨的突出矛盾。農民增收所面臨的形勢依然嚴峻。
[關鍵詞] 農民收的現狀及制約農民增收的因素，促進農民增收對策的思考
一、農民收入的現狀
改革開放以來，農業經營體制和農村經濟結構發生了深刻的變化，農村經濟得到空前發展，農民生活水平明顯提高，但隨著經濟社會的快速發展，農業和農村經濟形勢發生了明顯的變化，各類農村積累的深層次矛盾也日益凸現，農民收入呈現新的特點，主要體現在以下幾方面：
　1、農民收入總體水平逐步提高，但增幅趨緩，總量偏低，與整個社會經濟發展水平不協調。
隨著城鄉一體化建設、農業經營體制的不斷完善和農村經濟結構的不斷調整，特別是通過大力發展現代高效農業，農村經濟發展勢頭良好，農民收入總體水平有了大幅度提高。但總體形勢不容樂觀，存在問題較多，主要體現在：一是農民人均純收入偏低。現在留在田里干活的大多是年齡偏大或者是沒有任何技能的中老年人，他們對傳統農業生產的依賴性較強；二是農民收入的提高明顯滯后于社會經濟的發展，與整個社會經濟發展水平不相適應；三是城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。
2、從農民收入的構成看，農民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩定，實現增收的基礎比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。
隨著農村工業、個體私營經濟的快速發展、城市化進程的推進和勞務輸出的擴大，二、三產業生產要素加速融洽，農村人口加速流動，傳統的農業職業重心已經逐步轉移，農民收入結構發生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有以下特點：一是第一產業收入仍然是農民收入的主流。農民收入還是以第一產業為主，勞務輸出及從事二、三產業人員還比較少，正是這樣的原因，從第一產業以外的行業獲取的收入就不多。二是政府扶持力度加大，政府轉移性收入增長勢頭良好。隨著“三農”扶持政策的不斷完善和減負工作力度的不斷加大，農民的政府轉移支付收入明顯增長。但由于農業收入受市場風險、自然災害風險以及疫病影響較大，影響增收的不確定因素日益增強，農民收入還缺乏長期有效的機制和穩定來源。
3、從農民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農村內部貧富差距日益加劇，發展不平衡問題日益凸現。
隨著扶貧開發的不斷實施，突出以增加貧困農民收入為重點，不斷探索和完善產業化扶貧、智力扶貧和整村推進等扶貧開發新方式，有效促進了貧困村農業增效、農民增收，貧困村農民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐明顯加快。雖然脫貧致富的步伐加快，但貧富差距拉大，發展不平衡的問題仍然十分突出：一是區域發展不平衡。同一地區內的貧困村與富裕村也相差較大；二是高低收入階層極差拉大。反映出來農民之間的貧富差距也日益擴大。
二、制約農民增收的主要因素
1、農業生產資料價格狂漲。
近年來，化肥等價格不斷上漲，導致農業生產成本上升，農業收益減少，沖抵國家各項對農業的支持政策，弱化農民擴大生產的積極性�；实绒r業生產資料價格上漲的原因：一是生產環節成本增加。二是運輸環節運輸費用增加。主要是成品油價格不斷上上升，公路運輸費用增長等。三是流通環節“蓄水池”作用失效。化肥、農藥、農膜等農資商品具有很強的季節性。需要淡季儲備充足貨源，滿足旺季需求。農資流通體制改革后，流通渠道日趨多元化，原來供銷社農資系統作為農資經營儲備主渠道地位逐漸喪失，取而代之的個體工商戶等，受資金、場地等諸多條件限制和市場價格不穩定以及受利益驅動，又難以儲備充足農資貨源，應對農資旺季，造成了農資使用旺季時集中購買，貨緊價揚的局面。
2、農業結構調整還不盡人意，農業增效的拉動作用不明顯。
大多數農民在生產安排和結構調整上沒有一個能夠掌握市場行情、發展前景的組織來引導，他們常以當前市場價格信息為導向，往往誤導農民“追漲”，導致新的結構雷同，市場飽和的產品仍大量生產，農民增產不增收。產業結構調整沒有長遠規劃，結構調整朝三暮四，見異思遷，不能持之以恒，無固定的模式，形不成主導產業，使結構調整產生不了效益，難以調動廣大農民參與結構調整的積極性。一是信息、技術的缺乏制約著農業生產結構的調整優化。使得大宗農產品低層次趨同，總體質量不高，名優產品比例很低，適銷對路產品偏少，造成農產品結構性過剩，農產品賣難和價格下跌現象更替出現；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構嚴重脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。與此同時，農業生產條件低下，嚴重阻礙了農業的發展。但大多數地方農田基礎設施薄弱，主要表現在四個方面：①“靠天吃飯”的定式依然沒有改變，自然災害頻繁；②環境壓力加大。耕地面積不斷減少，城鎮建設、公路建設、房屋建設、退耕還林等，不斷擠占耕地，嚴重束縛了農業生產的可持續發展；③耕作水平低下，人工勞作程度較大，機械化程度較低；④農業基礎設施較差�，F有的農業基礎設施如水利設施破壞嚴重，大部分老化失修，配套不全，抵御自然災害能力不強，農業生產條件得不到有效優化。
3、農村勞動力綜合素質偏低，文化程度低。
農民文化素質的普遍較低和思想觀念的落后，是制約農民增收的根源性因素。農民中初中及以下文化程度人數占的比例多，由于大多數農民文化素質偏低，導致科技意識、市場意識、競爭意識差，同時缺乏有效的組織管理，處于一家一戶、各自為戰、分散經營的狀態。在經濟發展的新階段，促進農民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數量的增加，而是勞動者知識、能力、技術水平的全面提高。而農村勞動力整體素質偏低，適應不了現代社會發展的需求，勞動技能薄弱，經營投資理念落后，創業意識和先進投資意識淡薄，跟社會經濟發展有明顯的差距，導致一方面難以接受現代農業經營模式和現代農業科技知識，農業經營理念落后，致使農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，制約了現代農業的發展和農業生產率的提高，另一方面，農村外出打工的農民在文化素質和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，也適應不了當前非農產業的發展要求，導致大量剩余勞動力滯留農村，人力資源開發利用難度越來越大，低素質勞動力的轉移領域越走越窄，制約了增收空間向更高層次發展。
4、農業投入不足的制約。
農業是一個弱質產業，投入不足一直是制約農業發展和農民增收的一個重要因素。一是由于農業比較效益較低，絕大多數農戶的收入僅夠維持基本生活和簡單再生產，對于發展前景好、增收快的項目無錢投。二是多數鄉村集體經濟薄弱，債務包袱沉重，本身正常開支都難以維持，更無資金投入到農業生產中去。三是雖然各級財政部門對支農資金的投入不斷增加，但遠遠不能滿足農業發展的需要。政府難以拿出大量資金參與投資和扶持。農業基礎設施建設的落后，直接影響農業生產，致使旱澇災害影響嚴重，農業收入波動較大。四是金融投入有限。受農業自身的弱質性，金融部門自身的效益性、信貸資金的安全性、農民的誠信度以及農村信用環境等綜合因素的影響，這種投入只能局限在很小的范圍內，難以滿足農業生產的大面積需求。五是農民自身投入能力差。農民收入特別是現金收入增長緩慢，加上子女讀書、就醫、送人情、農資價格上漲等負擔較重，客觀上影響了農民自身對農業的投資能力；部分農民受傳統小農經濟意識的經營能力的影響，對那些高產、高效、創利能力強的產業投入涉足甚少或力不從心。
5、農業科技水平不高，競爭不強流通不暢。
農產品面臨市場日益激烈的競爭，一些傳統經營的低品質農產品在競爭中處于劣勢，以傳統生產為主的農民收入受影響最大。農產品市場競爭力不高，主要的表現在：一是產品的科技含量低，名、優、特、新品種所占比重低。二是農產品加工能力較低，產品增值空間小。三是農業宣傳力度不夠，在國內市場上叫的響的品牌不多。加之農產品市場流通不暢，其主要表現：①缺乏市場競爭力。由于工藝、價格、品種、質量、品牌等方面的缺陷，農產品缺乏相應的市場競爭力。②缺乏市場信息。農民獲取市場信息的渠道狹窄，無法及時、準確地捕捉把握市場信息，不知道生產什么、銷往何處、價格如何。在農戶和市場、農戶和政府、市場和政府之間的中介服務組織明顯滯后甚至斷層，由于沒有專門組織來引導農民有序地進入市場，農產品流通不暢。③不成規模，達不到規模經濟的要求，規模小而分散，經營粗放，提籃小賣，無大批量的產品供應，無法形成規模效益。
三、促進農民增收的對策
面對農業農村的新形勢，必須突破原有的思想觀念、政策體制的束博，樹立統籌城鄉理念，積極創新發展思路，充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，構筑建立農民增收長效機制，實現農民收入的持續穩定增長。
1、大力推進產業化進程，調整產業結構。
化解農業產業結構性矛盾必須把發展農業產業化經營與調整農業產業結構有機結合起來。要充分發揮農技部門、龍頭企業、農業協會、民營科研機構等涉農組織在技術推廣、農業科技示范帶動以及市場信息提供方面的作用，加快傳統農業改造，提高科技對農業生產的貢獻率。第一，更新觀念，強化農業產業化意識，用現代工業理念謀劃農業結構調整，積極推進農業產業化經營。堅持以市場為導向，以效益為中心，以增加農民收入和財政收入、發展農村經濟為目的，依托本地資源優勢，按照市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的形式，實施區域化布局、專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務，逐步建立產供銷、種養加、貿工農一體化的經營格局，發展各具特色的產業實體。第二，發揮優勢，扶持壯大龍頭企業，增強輻射帶動能力。第三，合理布局，搞好基地建設。根據市場需求，突出本地資源優勢建基地，合理布局，連片開發，相對集中，形成一鎮一業，一村一品的區域格局。培植大戶，通過大戶帶動，以點帶面，推動發展，走一戶帶一方、一村帶多村、多村成基地的路子。
2、加快農村勞動力轉移，實現農民充分就業。
農業收入已不再是農民收入增長的重要來源，必須把轉移農村剩余勞動力，提高農村城鎮化水平，作為今后一個時期實現農民增收的關鍵。一是狠抓農村勞動力素質的提高，增強致富就業能力。加強對農村富余勞動力的培訓，完善培訓網絡建設，不斷加強培訓針對性和實用性探索，提高農民的職業技能和就業能力；二是加強勞務輸出，實現異地增收。不斷創新勞務輸出工作機制，完善服務、管理體系，擴大勞務輸出的規模、層次、領域，拓寬農民增收的空間。三是加快二、三產業發展和小城鎮建設步伐，不斷提高吸納當地農村剩余勞動力的能力。加強城鎮基礎設施建設，提升中心集鎮的帶動和輻射功能，推進城鎮的產業集聚和人口集聚，加快發展第三產業尤其是新興服務業，帶動農民就業的積極擴張，給農民創造更多就業機會。
3、廣泛教育農民，理清增收思路。
從哪些渠道增收這是廣大農民必須思考的問題，也是廣大基層干部必須思考的問題。干部要轉變觀念，幫助農民理清增收思路，制定發展計劃，選準主攻方向和突破口。從直接增收渠道講，只有主攻土地增效，講畝產效益，堅持長短結合，發展種植、養殖業。結合本地實際，實行多元化生產經營。
4、加大招商引資和政府投入力度，增加對農業產業的投入。
利用本地資源優勢，采取招商等形式，廣泛推介本地資源和產品，加大招商引資力度，推動農業產業結構調整向規范化、規�；较虬l展。在招商的重點上，以農副產品加工業、勞動密集型產業、傳統特色產業為主。同時，政府應切實落實對農業的各種投入，特別是加大對農業產業的投入，拓寬資金渠道，保證農業生產資源和其他產前投入的足額供給。
5、搞好農業技術培訓，提高農民科技素質。
抓根源，提高農民素質。要通過舉辦各種文化補習培訓，努力使大多數農民達到較高的文化水平。同時，政府要采取有效措施，充分利用現有教育資源，全面啟動農民的培訓工程，有計劃、有目標、有針對性地開展廣泛的就業培訓，使更多農民能掌握一項技能甚至一技之長。
6、加強農業基礎設施建設。
（1）加大投入，探索投入新路子。加強農業基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。農業基礎設施建設耗資巨大，農民雖然是最終受益者，但卻根本無力單獨挑起這一重擔。因此，政府必須下決心加大投入，尤其是加大對優勢、特色農產品種植區域的傾斜和扶持力度，形成多元化的投資格局。在投資方式上，改變過去由政府大包大攬的做法，調動農民和社會各界增加投入的積極性，因地制宜，形成多元化、多層次投入的新格局；要創新機制，充分發揮政策引導的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。
（2）加強基礎設施管理。農業基礎設施建設是“三分建、七分管”，必須高度重視項目建成后的管理維護工作。充分調動農民群眾作為設施管護主體的作用，切實保護好、維護好農業項目設施，保證工程常年發揮效益。通過宣傳，增強群眾管護意識。制定工程管護計劃和實施方案，指定專人負責。探索農業基礎設施經營管理的新機制。對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索引入競爭機制，推行市場化管理新模式
（3）加強農業綜合開發，建設穩產高產基本農田。通過農田改造，對土地進行整理開發，將土地改造成田成塊、溝成渠、路相通、涵相連、旱能灌、澇能排旱澇保收的穩產高產基本農田，擴大有效灌溉和節水灌溉面積。
（4）提高農業機械化水平，發展新型農業。認真組織實施農機購置補貼項目和現代農機裝備推進項目，大力扶持發展農機大戶，重點發展中小型拖拉機、多功能通用型高效聯合收割機及各種專用農機產品。結合農業生產實際，大力推廣機械化耕作技術，不斷提高機械化技術含量，提高農業生產效率。

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