中國宏觀財政政策分析

 中國宏觀財政政策分析
 [摘 要]  面對世界金融危機的挑戰，國務院迅速出臺了擴大內需十項措施，確定了4萬億投資計劃，極大振奮了世人對經濟回暖的信心。目前，各項經濟統計數據顯示出我國應對金融危機的措施已取得初步成效，其中積極財政政策功不可沒。財政部門在發揮重要作用的同時，也面臨著如何通過完善財政管理，進一步提高財政效率，落實好積極財政政策的挑戰。

 2010年是中國實施“十一五”規劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長周期奠定基礎的關鍵一年。總的看，2010年我國國民經濟發展的總體環境有望好于上年。      今后一段時期，財政政策應大力促進結構優化，保持擴張形態必要的連續性，并注意優化微調。為應對依然存在的不確定性，也應研究準備預案，以利維護和促進經濟社會平穩較快發展。     (一)保持擴張性積極財政政策基本框架，配合貨幣政策做好總量調控     綜合考慮國際國內各相關因素和經濟周期的階段特征，目前我國宏觀政策的基本框架，確有必要保持擴張形態必要的連續性，并注意適當的優化微調。財政政策在與貨幣政策配合而繼續保持一定的擴張力度的同時，預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模，既維系積極財政政策的連續性，又穩妥處理好公共風險防范。     (二)充分發揮政府公共投資的作用，落實投資重點確保項目可行性和施工質量     中央經濟工作會議強調：要保持投資適度增長，資金重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。這符合政府項目投資管理的規律性要求，因為“四萬億”的大量項目已在2009年上馬，而工期大多要持續兩年或更長時間。2010年的可用資金須首先支持已開工項目的續建，而謹慎掌握新項目的上馬。從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在總量擴張的同時，精心把握結構優化導向，把政府“四萬億元”投資計劃中基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態保護、自主創新和文教科衛硬件設施等七大方向上的各個具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監督檢查和施工監理，確保盡快落實到位、保證質量、發揮效應。     (三)努力拉動社會投資，逐步切換經濟增長主要動力     要使經濟順利、穩定地走上回升之路，還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進。財政政策應在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業。對規模較小的企業，做好所得稅征收按優惠方案處理的貫徹落實。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的金融服務。     (四)支持轉變經濟發展方式，大力促進產業升級       為了真正做到在促進發展方式轉變上下功夫，要處理好保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的關系，把二者有機統一起來。財政支持的重點，一是要發展戰略性新興產業，特別是新能源、新材料等對產業結構優化升級、節能降耗起重要作用的特定產業、企業，要通過注入資本金、財政貼息等手段給予政策傾斜支持。二是對國家鼓勵的傳統產業改造，以及區域轉移的傳統產業，在一定時期內給予稅收減免等優惠支持。三是對競爭性產業，從稅收政策、行政管理、信息服務等方面，創造公平、公正和透明的政策環境，實現優勝劣汰，積極抑制產能過剩。四是對污染環境、生產技術落后、產品供大于求的企業，通過提高稅費標準、加大處罰力度，實行限制性政策，配之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰。五是針對農業和服務業競爭力較弱的特點，積極研究財政貼息等政策措施，支持其健康、快速發展，提升其競爭力。六是加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施，加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。七是加大對節能減排領域的投入力度，支持重點節能減排工程建設。支持開展低碳經濟試點，控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理。     (五)鼓勵和支持企業加大研發投資，積極培育新的經濟增長點       實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術產業和裝備制造業發展，鼓勵企業增加科研投入。財稅政策的支持重點應轉向支持企業研發投資，加大對十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，達到既刺激企業投資又加快結構調整的目的；加大對新能源、節能汽車、醫藥和生物工程等領域的投資，形成新的投資熱點，努力培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點；引導和支持企業培育自主創新能力，對企業技術改造項目、技術創新活動給予政策性導向的信貸支持和財政補貼與稅收優惠。       (六)努力促進出口穩步回升，拓展經濟發展空間       一是合理運用出口退稅、關稅、財政補貼等財稅政策手段，穩定和擴大出口并改善出口結構。繼續對部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品實行高出口退稅率，降低部分化肥出口關稅，大力支持出口增長，同時適當控制高耗能、高污染產品出口。二是提升出口企業競爭力。單純依靠提高出口退稅率來穩定出口并非長久之計，因為世界各國都在運用這一手段，而且發達國家力度更大、承受能力更強，基本上是零稅率出口。要占領國際市場，中國企業最終要提高產品質量，特別是高附加值產品。現在高新技術產品出口額占出口總額的比重已達30%多，但要保持該比重不斷提高，還需提升技術水平。為此，財政應加大對企業扶持性支出的力度，促使高新技術產品出口企業在國際市場上站穩腳跟，逐步做大做強。       (七)加大國民收入分配調整力度，支持穩步擴大居民消費需求       在出口沒有明顯回升的前提下，擴大內需特別是居民消費需求對保持經濟的持續穩定增長和解決產能過剩、經濟結構不合理等問題都有重要作用。一是要加大國民收入分配調整力度，增加財政對農民及城鄉低收入群體的補助力度，提高其收入水平進而改變低收入者消費不足狀況。二是要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，擴大家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性。三是要加快全民社會保障體系建設，增加社會保障財政投入，消除城鄉居民消費的“后顧之憂”和減少其“預防性儲蓄”，為提高城鄉居民的持續消費能力創造有利條件。四是要優化、強化稅收等實行收入再分配調節的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。
 
 面對世界金融危機的挑戰，國務院迅速出臺了擴大內需十項措施，確定了4萬億投資計劃，極大振奮了世人對經濟回暖的信心。目前，各項經濟統計數據顯示出我國應對金融危機的措施已取得初步成效，其中積極財政政策功不可沒。財政部門在發揮重要作用的同時，也面臨著如何通過完善財政管理，進一步提高財政效率，落實好積極財政政策的挑戰。
 
 [關鍵詞]： 企穩回升
 
 我國經濟保持了長期持續快速發展，取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅提高。但是，目前我國宏觀經濟運行中出現了一些過熱的跡象，這是經濟持續快速發展的必然伴隨物，還是經濟運行的周期體現，以及如何應對經濟形勢的變化，改進和完善國家的宏觀政策導向，迫切需要分析和深入研究。所以,我們宏觀財政政策的導向不能改變。
 
 對未來我國財政政策的分析

 1、宏觀經濟政策的重心應立足于擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，采取更強有力的措施擴大國內需求，特別是擴大居民消費需求，應全面清理向城鄉居民征收的各種稅費;根據個人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調個人所得稅起征點，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期，培育新的消費熱點;改革國民收入分配格局，調整初次分配和再分配關系;用城市化帶動消費增長。
    2、宏觀經濟政策應適時做出調整，正確處理保持經濟穩定較快增長、結構調整與管理好通脹預期的相互關系。宏觀調控應有利于穩定增長、調整結構、擴大就業、預防通脹。在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，要根據經濟形勢的動態變化，提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著力點宜適時實施動態微調，真正做到“有保有壓”：財政政策從擴投資轉向促消費、惠民生，貨幣政策重點從增加信貸投放轉向優化信貸結構。
    3、把促進經濟結構調整作為實現內生性增長的根本舉措。國民經濟結構調整主要應著重調整三大結構，實現三大轉變：一是調整需求結構，由投資和出口需求為主轉變為消費、投資和出口拉動，更多地發揮消費的作用。二是調整供給結構或產業結構，由主要靠第二產業拉動，向一、二、三產業協調發展。繼續加強農業基礎地位，提升現代農業所占比重;推動工業由大變強，提高先進制造業所占比重;重點提高服務業增加值比重和服務業就業比重，特別是現代服務業增加值所占比重。三是調整要素結構，由過去那種過分依靠物質資源的消耗來實現經濟增長，轉變為依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質來實現經濟增長。
    4、以深化和推進關鍵領域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾，深化關鍵領域的改革，解決對發展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進資源性產品價格改革，推進收入分配體制改革，推進財稅體制改革，推進金融體制改革。
    5、大力發展新興戰略性產業以培育未來經濟新的增長點。我國要想在新一輪國際競爭中占據戰略制高點，必須兼顧自身優勢和資源稟賦，著力加強自主創新，積極培育新的經濟增長點，重點發展信息產業、新能源產業、新材料產業、生物產業、航空航天產業、海洋產業、環保產業等。
    6、高度警惕大規模經濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風險。具體來說，可能的風險點包括：銀行資產充足率下降，信貸風險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年，貨幣政策在繼續保持適度寬松的總體基調的同時，應加強對通脹預期的管理，努力尋求信貸規模調整與信貸結構優化的平衡點，適時考慮退出策略，分步實施政策調整與轉向。財政可持續性需要高度關注，需要制定長期平衡性策略。更重要的是關注地方財政支出的風險，降低系統性風險。
    7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實現可持續增長的必然選擇。繼續推進壟斷性行業的市場化改革;讓民營企業與國有企業、外資企業進行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉讓;加強對中小企業的政策扶持。
    8、重視加強國際經濟協調與合作以爭取更大的經濟發展外部空間。中國應該積極與G20國家協調合作，構建國際金融新秩序;深入合作，防止貿易保護，推動貿易和投資自由化、便利化;積極參與應對全球氣候變化的國際協調與合作;世界各國都應維持當前經濟刺激方案，現在還不是討論刺激政策退出的最好時機。 參考文獻：《財會研究》 編者：李興文