新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，而過去的老農(nóng)保是農(nóng)民自己把錢上繳，然后得到養(yǎng)老保險，而新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，這三種方法方式來獲得養(yǎng)老保險的，前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的首要問題就是制度本身脫離中國農(nóng)村實(shí)際。現(xiàn)有制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差別、個體差別大這個最現(xiàn)實(shí)的問題。一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問題,顯然不符合中國農(nóng)村實(shí)際。因而從1986年推進(jìn)該項(xiàng)工作以來,這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢,目前基本上處于停滯狀態(tài),如繼續(xù)按現(xiàn)有制度推進(jìn)將十分困難。十六大報告中提出“有條件的地方”探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,就充分考慮到了中國農(nóng)村的實(shí)際情況，我的總結(jié)如下：
　  一、“新農(nóng)保”和“老農(nóng)保”的區(qū)別
    首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己上交錢，來獲得養(yǎng)老保險。相當(dāng)于存款一樣。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個方法方式。特別是中央財(cái)政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。
 第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。
　　二、建立新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
 作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。 由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，從世界經(jīng)驗(yàn)來看，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財(cái)政社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
 三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度　　
 從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。
 1、在制度模式上，實(shí)行了“個人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。
    2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。
    3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。
    4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。
    5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。
    6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
    7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。
    8、在激勵機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。
 9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。
 四、新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
 1、農(nóng)民思想觀念的局限性。幾千年來，我國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民束縛在土地上而無其他謀生手段，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年喪失勞動力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式一直是以家庭養(yǎng)老為主，家庭一直承擔(dān)著生產(chǎn)、消費(fèi)、生育和撫養(yǎng)等諸多功能；同時，自古以來的家庭本位文化也使得家庭的贍養(yǎng)功能得到最大限度的發(fā)揮，家庭養(yǎng)老方式因而被延續(xù)下來。在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，一些農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望態(tài)度，參保意識淡薄。

 2、新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面狹窄。受觀念、制度、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的制約，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參保。

 3、新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金投入不足，農(nóng)民支付壓力大。我國財(cái)政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金投入嚴(yán)重不足是造成整個農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足的主要原因，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財(cái)政投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，隨著人民生活水平的提高，投入總額不但沒有增加，反而下降；二是長期以來，社會保險資金的投入是城市重于農(nóng)村，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入只相當(dāng)于城市的1/8，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的壓力便轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險金，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實(shí)施。

 4、新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法制化的管理和規(guī)范。我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政策性法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主，沒有法律上的保障。這就使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。這一方面是養(yǎng)老金的籌集工作得不到有效保證，基金分散、難以形成規(guī)模效益；另一方面使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的運(yùn)營風(fēng)險。地方政府利用掌管農(nóng)村保險資金的情況時有發(fā)生，影響了廣大農(nóng)民參保的積極性，也降低了養(yǎng)老保險的工作成效。
 五、解決新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題對策建議
 1、加強(qiáng)對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老保險周期長，農(nóng)民怕政策有變，到時兌現(xiàn)不了，不愿投保。因此，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認(rèn)識。通過廣泛深入地宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行動上積極參與。

 2、加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很落后，只有加大力度發(fā)展生產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活富裕了，才有能力去參加社會養(yǎng)老保險。

 3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大政府投入力度。堅(jiān)持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金征管與運(yùn)營相分離的原則，由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的征繳和管理。同時，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。 我國農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)有一定差距，政府應(yīng)加大力度投入資金，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財(cái)政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。

 4、明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位。明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位是關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金保值增值的一個根本性問題。所以，應(yīng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，制定一部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的基本法律，使這項(xiàng)工作真正步入法律化和規(guī)范化的軌道，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

 5、增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利實(shí)施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面以及養(yǎng)老水平和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與農(nóng)民的收入水平是密切聯(lián)系著的。政府一貫重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入，只有增加農(nóng)民的收入，才能保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推廣和普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，提高農(nóng)民養(yǎng)老水平的根本所在。各級政府要加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，從而使農(nóng)民除了維持生活之外還有節(jié)余參與社會養(yǎng)老保險
 六、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立對新農(nóng)村建設(shè)的意義
    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度意義是解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的矛盾不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。同時，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用。具體意義如下：
 1、在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費(fèi)，這對開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動力。
 2、從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。也體現(xiàn)了國家政策的統(tǒng)籌
 3、從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
  參考文獻(xiàn)：
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