無形資產評估存在的問題及對策

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無形資產評估是指通過專門機構和人員，依據國家規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則，運用科學的方法和適當的程序，對資產價值進行評定和估算的過程。隨著知識經濟的到來，無形資產的地位和作用越來越突出，無形資產交易越來越廣泛，公正的交易價格的確定、無形資產所有者被侵權的損失額和賠償額的確定，都需要通過無形資產評估來解決。因此，加強對無形資產評估中存在的問題及對策的研究，以推動無形資產評估的發展顯得十分必要。

一、無形資產評估的重要性

（一）無形資產評估為無形資產經營交易提供客觀基礎
當前，無形資產交易越來越廣泛，促成無形資產交易的成功，不僅僅是其技術水平和應用后所帶來的經濟效益，公正的交易價格也是極為重要的因素之一。對無形資產的價值作出合理公正的評估，為無形資產經營交易提供客觀基礎，是其價值實現的前提。無形資產的價格如果能夠很好地與其所帶來的經濟效益和社會效益相適應，就會促進無形資產經營的進行，這樣就可以促進知識產品向現實生產力轉化，提高無形資產運用效果。
（二）無形資產評估有助于加強對知識產權的保護
隨著市場競爭的日益激烈，不正當競爭及盜用他人商標、企業名稱、侵犯他人專利權、著作權等侵權行為更加猖獗。但在司法實踐中，往往由于對無形資產的價值缺乏明確的判斷而保護不力。無形資產的價值評估將為提高知識產權司法的保護力度提供合法、客觀、公正、獨立的中介服務。
（三）無形資產評估為保護無形資產，維護當事人權益提供依據
對國有無形資產進行評估，有助于提高企業對無形資產重要性的認識，從而加強對無形資產管理，防止國有資產的流失，保護國家利益，促進無形資產的保值增值。另外，隨著市場經濟發展，無形資產在企業生產中的作用越來越重要，因而引起的糾紛也日益增多。各種無形資產的案件也越來越多，對于無形資產所有者被侵權的損失額和賠償額等的確定，也要借助無形資產評估來公正、妥善地解決無形資產產權糾紛和侵權現象，以保護當事人的權益。

二、無形資產評估存在的問題

（一）沒有健全的法律法規
無形資產的評估是在一定的法律、法規的指導下進行的，以國家的政策規范為依據，無論什么性質的企業，無論何種形式的無形資產的評估都不能違背國家的法律規范。無形資產的評估是一項專業性很強的工作，要求有詳細的、可操作性的規范加以指導。評估的原則、方法、評估機構的資格等問題都需要法律法規加以詳細的具體規定，以保證評估工作的規范和統一。但是，我國目前關于無形資產評估的法律法規并不是很健全。盡管隨著社會主義市場經濟的建立和發展，人們對無形資產價值的認識已經有了很大的提高，也能夠開始主動地、積極地尋求法的保護，《著作權法》、《專利法》和《商標法》的實施情況也越來越好。但是關于無形資產的評估依然欠缺相應的法律規范，使得無形資產的評估的隨意性很大。同樣一件資產，在不同的評估機構所作出的評估結果，可能會出現很大的價值差異。九十年代初期國家頒布了《國有資產評估管理辦法》及其《實施細則》，但是其中的絕大部分內容都是關于有形資產評估的，關于無形資產評估的內容十分有限。1996年10月18日，國家國有資產管理局和中國專利局國資辦頒布了《關于加強專利資產評估管理工作若干問題的通知》，但是內容原則性較強，操作性較差，沒有能夠對無形資產的評估起到很好的規范作用。財政部于2001年頒布了《無形資產評估準則》，是規范無形資產評估的重要依據，但是很多規定還不夠具體。
（二）沒有健全的無形資產評估理論和方法
我國目前所引用西方的評估理論與方法較多，但我國的經濟政治環境與西方相差很大，很多理論與方法無法直接運用。90年代中期，我國無形資產評估的研究方向主要是對無形資產評估方法的研究，但從以往的研究成果來看，研究者幾乎都沒有跳出采用有形資產評估的方法。雖然人們意識到評估工作中存在的問題，但往往只是給出原則性的解決措施。因此，該領域仍存在一些無法統一，無法確定或判斷的問題，導致評估機構在評估過程中缺乏理論依據，在進行無形資產評估時會出現價值偏高或偏低的現象。此外，評估所需資料不全，對評估參數的選取存在隨意性，參數的選擇對最終的評估結果有著較大的影響，有時相差幾倍甚至更多。然而，至今我國尚未頒布規范性意見，導致對評估參數選取存在的隨意性未得到控制，使評估結果缺乏說服力，也違背了科學、公正的評估原則。如何確定適合中國國情的評估理論與評估方法，急需進行探索。
（三）評估管理不規范，評估市場混亂
我國無形資產評估管理組織雖然近年來得到較大發展，但管理相對滯后，還不是很完善。
1．評估管理混亂
目前的評估機構，絕大部分是由行政部門組建并管理的。在1988年國有資產管理局成立之后，形成了資產評估業多頭管理、條塊分割的局面。在整個評估業中，除國有資產評估之外，還有土地評估、房地產評估、專利評估和礦產資源評估等，它們分別隸屬于各個不同資產的評估機構，他們各自為政，直接參與評估業的管理，各部門又有各自有關的評估文件。1999年開始實行資產評估機構與政府部門的脫鉤改制，并著手解決行業多頭管理等問題，評估機構正式并入中國注冊會計師協會，但仍然未能實現與土地、房地產評估的合并，這種混亂的局面和多頭管理狀態至今未梳理清楚。由于歷史原因，我國大多數評估機構都掛靠政府部門，導致有的行政領導干預評估標準，影響評估的客觀公正性。因此，評估機構與政府部門徹底脫鉤的問題亟待解決。
2．評估市場混亂
按國家有關規定，資產評估機構取得資產評估資格后，其執業范圍是不受地方和行業限制的。但目前一些地區和行業仍存在封鎖現象。如一些地方的行業主管部門相繼成立評估機構，重點放在本行業所屬企業的資產評估或本部門職權范圍內的資產評估業務上，有的評估機構獨攬業務，從中收取管理費。由于無形資產評估市場大，利潤高，誘惑力強，一些行政部門紛紛出動，極力把無形資產評估管理的權限控制在自己手中，于是各自為政，令出多門，加劇了評估市場的混亂。由于缺乏統一的法律及權威的管理部門，評估市場的混亂給評估機構以可乘之機。有的評估機構是社會中介組織，但也有相當部分是依賴其行政主管機關；有的評估機構是上級主管衍生新的所謂中介組織。他們壟斷某一行業的評估市場，使其他評估機構失去競爭機會，違背評估市場的發展規律，所作的結論難以客觀公正，從而失去其權威性。
（四）評估人員整體素質低
無形資產的評估同有形資產的評估相比要復雜得多，在評估過程中，經辦人的主觀因素所占比重也要大得多。評估行業的職業道德要求評估機構和評估人員要本著對社會、對客戶負責認真的態度，盡一切努力使評估工作做到嚴肅、認真、細致，使評估結論得以客觀、公正。而不能為了迎合某種需要或追求某種轟動效應，使評估工作出現隨意性。但是某些評估機構不是由于具體工作人員的業務水平問題而導致結論失真，而是主觀上的原因或者其他方面的因素而導致出現假數據或假結論，這就是一個典型的道德問題。近幾年資產評估業務需求的劇增，資產評估機構的數量也隨之大量增加，資產評估從業人員也隨之增加，這種增加既有必然性但同時又帶有盲目性，其不利的一面就是評估人員的整體素質下降，一些評估機構人員的素質、結構、數量都不符合要求規定，影響了無形資產評估質量，結果導致評估中操作不規范，鑒定不科學，數據不準確的現象。另外，少數評估人員在評估中無視國家法規法律和職業道德，對于無形資產評估結果的確定不是根據科學方法和客觀事實，而是按照被評估單位的某種需要去做，導致評估結果嚴重失真。
（五）對評估對象和范圍把握不準
當前，人們對無形資產的作用和重要性認識還不夠，無形資產評估意識比較淡薄。在進行資產交易、抵押、合資、合股等活動中，無形資產常被有意、無意地漏評或少評，并且在近幾年的評估工作中漏評率高達90%①。在不發達地區表現得更為突出，由此造成了產權所有者權益的流失。
在中外合資合作過程中對中方無形資產不進行評估或低估的現象時有發生，使其無償被合資企業使用。據統計，我國有90%的合資企業在合資初期未將其商標權、專利權、商譽等無形資產進行評估②。
在國有企業股份制改造過程中，企業資產往往按賬面價值折股，或者對國有無形資產不評估、不計價、不入賬，使得能給企業帶來經濟效益的無形資產被排除在股本之外，一些企業即使對無形資產作價計股，往往也只限于商標、專利等易于評估的無形資產，而對那些評估難度較大的無形資產，如商譽、特許經營權等則忽略不計。

三、解決我國無形資產評估存在問題的對策

知識經濟時代對無形資產的評估顯得尤其重要，它關系到企業及其相關主體的利益。我們應重視無形資產評估中的問題，針對問題采取相關的對策，以保證評估業的健康發展。
（一）加速無形資產評估的法制化建設
現代管理應該是法制化的管理，建立健全無形資產評估的法律法規體系，使無形資產評估走上法制化的道路，是搞好無形資產評估的根本保證。因此，根據我國資產評估行業發展目標，盡快建立、健全統一的政策法規法律體系，是解決無形資產評估行業條塊分割狀況的根本措施。
要制定一套具有可操作性的法律、法規、準則，對無形資產評估工作進行統一規范管理。對無形資產的評估原則、方法、評估機構的設置、法律責任等做出詳細規定，使資產評估工作走上法制化軌道。
（二）加強對無形資產評估理論和方法的研究
無形資產種類繁多，各有特點，情況復雜。為了促進無形資產評估的科學性、規范性，應當加強對無形資產評估理論和方法的研究。無形資產評估是比較復雜的，受許多因素的影響，具有較大的不確定性。目前，一些根本性的問題，如無形資產概念的界定等問題，理論界仍在爭論不休。這些問題沒有定論，具體操作人員就會缺乏最基本的理論指導和依據。再加上我國無形資產評估的起步較晚，經驗積累還不夠。必須對無形資產評估理論和方法進行更加深入的研究與探討，用統一的標準確認、計量無形資產。當前研究的重點課題應放在以下幾方面：無形資產范圍和特點、各類無形資產評估適用的方法、各類無形資產評估的科學依據。政府資產評估主管部門和資產評估協會應做好科研組織工作，提供必要的科研經費、重點科研課題。同時要注意引進和吸收國外無形資產評估的理論方法和先進經驗。在借鑒國外無形資產評估經驗的同時，結合我國無形資產評估的現狀和實際情況以及我國的基本國情，建立科學合理的無形資產評估的標準和評估方法。
（三）加強無形資產評估的管理
1．加強評估機構的管理
嚴格評估機構的審批制度，嚴禁亂設評估機構。改革現行的評估機構管理體制，成立評估專業管理部門，解決多頭管理，條塊分割的局面，使評估機構與其掛靠部門徹底脫鉤。評估機構應建立健全的內部管理制度，包括適應評估工作特點的規章制度、合理的內部機構設置和有效的管理手段，做到分工明確，互相監督和制約，為客戶提供科學、公正的服務。
2．加強評估市場的管理
從事評估業務的機構應遵循“客觀、獨立、公正”的原則，評估機構與被評估單位不能有經濟利益上的任何聯系。評估機構不得以任何不正當的手段招攬客戶，不得進行削價競爭或超標準收費。有關部門也不得以任何形式制造行業壟斷和地區壟斷，保證評估市場的正常發展。建立統一的權威管理部門，來規范管理評估市場，防止評估中出現不合理的競爭現象。
（四）提高評估人員素質
我國目前無形資產評估從業人員從總體上來說，素質與實際需要還不相符，有待進一步提高，這就要求執業人員一是要熟悉、掌握國家有關法律、法規和政策，做到依法評估；二是要加強專業知識的學習和培訓，在實踐中不斷總結經驗，提高實際評估操作能力；三是要加強職業道德建設，使執業人員能夠提高自我約束力，增強其社會責任感，依法辦事，提高無形資產評估的質量。
（五）提高對無形資產評估意識
我國對于無形資產的評估始于80年代，是伴隨著有形資產評估業務的開展而出現的。由于過去長時間沒有開展無形資產評估業務，使得人們對無形資產評估的意識很淡薄。所以，必須加大宣傳力度，強化企業無形資產評估意識，在企業經營管理的戰略中把無須資產考慮在內，加以高度重視，從而自覺地利用無形資產評估手段和方法，維護自己的合法權益。使人們了解無形資產評估的基本知識和開展無形資產評估的必要性。特別是各級黨政部門的領導同志，應帶頭學習、宣傳、執行有關無形資產評估的知識、法規，支持主管機關和資產評估機構開展正常的無形資產評估工作。
綜上所述，無形資產評估作為資產評估的一個重要組成部分，無論從理論還是從實踐上來說都存在很大的不成熟性。這就要求社會各界以一種科學而謹慎的態度對待無形資產評估這一新興領域，為了適應社會經濟的發展需要，我們必須加強對無形資產評估的研究，解決無形資產評估中存在的問題，以促進無形資產評估的健康發展。

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