我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控

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1992年黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制的改革目標。在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國的宏觀調(diào)控方式及手段都有了很大改進，建立了適合我國國情的宏觀調(diào)控體系。
在我國，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本原則有以下幾點：
(1)宏觀間接調(diào)控原則。這一原則要求實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：①由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主。②由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。③由管項目審批、管錢、管物轉(zhuǎn)向搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
(2)計劃指導(dǎo)原則。以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，抓好社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，確定國民經(jīng)濟發(fā)展的方向和重大戰(zhàn)略，及時為微觀經(jīng)濟決策和政府制定政策提供信息。通過信息交流、計劃發(fā)布等方法，為微觀經(jīng)濟決策和政府制定政策提供重要依據(jù)，保證國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。
(3)集中和重點性原則。宏觀調(diào)控要著重控制國民經(jīng)濟中的重點部門和關(guān)系國計民生的部門、產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)，交通、能源和重工業(yè)。
(4)以經(jīng)濟手段為主的綜合配套調(diào)控原則。
宏觀調(diào)控法以市場管理法為基礎(chǔ)
宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場管理法的功能在于促進和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內(nèi)容來看，宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實現(xiàn)的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的，也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮，并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開市場管理法，尤其是反壟斷法，因為反壟斷法所要規(guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它所維持的自由競爭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外，由于上文所分析的宏觀調(diào)控對市場競爭的依賴性所致，宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進行，而不能盲目制定和調(diào)控，所以，宏觀調(diào)控法的制定和實施應(yīng)以市場管理法為基礎(chǔ)。
市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件
市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標作為其最終目標，為市場競爭指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序，為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境，有利于實現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律文獻，也為市場管理法的制定和實施提供了指南。
我國現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟體制
連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長的中國經(jīng)濟，今年以來增勢依然強勁。與此同時，經(jīng)濟增長中也一度出現(xiàn)了投資增長過快、信貸投放過多等問題。中央及時采取有針對性的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素得到了初步抑制，經(jīng)濟保持了既快又好發(fā)展的勢頭。
“國民經(jīng)濟偏快增長的勢頭得到了初步遏制，部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)了不同程度的回落。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超說。
  從一季度經(jīng)濟增長處于“潛在區(qū)間的上限”到二季度經(jīng)濟增長“偏快”，再到三季度“宏觀調(diào)控收到積極成效，成果尚需鞏固”，中央根據(jù)形勢變化，及時作出判斷并采取了相應(yīng)的調(diào)控措施：一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后，立即上調(diào)金融機構(gòu)貸款基準利率；上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后又上調(diào)了金融機構(gòu)存款準備金率和存貸款利率，加強了土地調(diào)控，并對新開工項目進行全面清理；三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布不久，為進一步鞏固調(diào)控成果，又上調(diào)了存款準備金率。
曾經(jīng)是經(jīng)濟運行中最突出的問題——投資過快，目前已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國前10個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.8%，增幅比上半年回落4.5個百分點，比前三季度回落1.4個百分點。
  作為經(jīng)濟增長的主要拉動產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)增幅高位回落、利潤不斷上揚的良好勢頭。今年6月份，我國工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)下10年來的新高，同比增速達到19.5%，而到10月份，逐漸回調(diào)到14.7%；工業(yè)利潤的同比增幅從上半年的28%上揚到前10個月的30.1%。
  貨幣信貸過快增長的趨勢得到了初步抑制。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，廣義貨幣ｍ2自5月份以來增勢逐步回落，9月末ｍ2同比增長16.8%，增速比６月末和去年同期分別下降11.6和0.9個百分點，是今年以來的最低水平。
  在經(jīng)濟快速增長的同時，物價上漲溫和，能源支撐條件有所改善。今年前10個月，我國居民消費價格總水平同比上漲1.3%，漲幅比去年同期回落0.6個百分點；在迎峰度夏的最高峰，全國拉閘限電條次和損失比去年同期下降九成以上，直供電廠存煤保持在15天以上的正常水平。國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查顯示，三季度大部分大中型工業(yè)企業(yè)不再將“能源緊張”列為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。
  2003年下半年開始出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不健康因素，在中央一系列的宏觀調(diào)控措施的作用下，情況有了明顯改觀，避免了經(jīng)濟大起大落。今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了發(fā)展速度較快、物價水平較低、經(jīng)濟效益較好的態(tài)勢，特別是糧食生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，煤電運支撐條件較為寬松。
  作為在社會主義市場經(jīng)濟條件下掌控和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段，宏觀調(diào)控的目的是“熨平”經(jīng)濟運行的波動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，這是政府的一項經(jīng)常性工作。尤其是我國正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場發(fā)育不完善，地區(qū)間發(fā)展不平衡，單靠市場機制的作用是遠遠不夠的，加強宏觀調(diào)控顯得尤為必要。
今年以來的宏觀調(diào)控，不僅注意邊看邊調(diào)、對癥下藥，而且多重用力，既重視貨幣政策，也使用了財政政策；既重視運用經(jīng)濟手段、法律手段，也適當(dāng)運用必要的行政措施，而且在使用貨幣政策和財政政策時，還綜合運用了多種政策工具。
“這次宏觀調(diào)控政策是及時有效的，不僅有效地避免了經(jīng)濟運行由偏快轉(zhuǎn)向過熱，而且也沒有出現(xiàn)大的回落。”
在宏觀調(diào)控政策措施的指引下，國民經(jīng)濟正朝著預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟運行中的突出矛盾有所緩解。但是，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴峻，國際收支不平衡矛盾仍在加劇，不容盲目樂觀。
“四季度和今后一段時間，宏觀調(diào)控政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。”從現(xiàn)在到年底，要繼續(xù)落實各項宏觀調(diào)控政策措施，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，并為明年經(jīng)濟與社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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