試析美國財政政策對我國的財政政策啟示

試析美國財政政策對我國的財政政策啟示
 宏觀經濟政策是各個國家根據自身所處于不同經濟大環境下，通過國家財政部及各個有關部門進行參與制定預算、稅收和財政等政策來制定出的為促進國家經濟發展的一個調控手段。通常，宏觀財政政策的實施與制定會伴隨著貨幣政策的改變，所以，宏觀財政政策和貨幣政策是密不可分的，它們在國家的宏觀經濟調控中必須協調配合，才能達到使國家經濟快速增長的目的。
  宏觀經濟政策的實施過程就是國家實行宏觀調控的過程。
 美國是一個典型的發達國家，其在世界各個領域的成就都是數一數二的。科技、高新技術產業，教育等都是值得我們國家去學習借鑒的。這樣一個超級大國，在經濟的發展過程中也是幾經起伏，不斷改進國家調控手段和方式，才使得美國能有今天這樣的強大經濟地位。同樣，我們國家可以借鑒分析他們的宏觀調控手段，總結出經驗，進而達到學以致用實踐在我國的宏觀經濟調控中，為實現經濟發展找到一條新思路。
 美國的財政政策的制定主要是由聯邦政府的財政部起草，總統府的管理與預算辦公室與制定預算、稅收和財政等政策。
一、 根據經濟運行中的主要矛盾，制定宏觀調控的目標。美國政府宏觀經濟政策的制定會把財政政策和貨幣政策相互協調配合，以轉移主要矛盾為核心，進行調控經濟。
  例如在1929年10月，美國爆發的迄今為止最為嚴重的經濟大蕭條。其影響波及了整個世界。當時的經濟運行中的主要矛盾是國內的失業率居高不下。而在此之前，美國政府未通過嘗試調整赤字或盈余來實現充分就業或低通脹的目標。1933年3月4日，羅斯福入主白宮，為挽救美國的經濟，采取了擴大政府支出的擴張性財政政策。政府的支出主要用于公共工程和以工代賑。通過這項政策是實施，美國的經濟進入了快速恢復時期。
   現今中國的經濟環境，一眼望去，主要是房地產市場火熱，全國各地的房價，幾乎天天翻新。看似繁榮，實質中國的普通百姓擁有房產的比例能有多少？而促成現今局面的原因有：股市低迷，大量資金從股市里抽出，找不到投資方向的投資客，就把資金放在了房地產市場，因為收效快，也可保值；國家之前實施的寬松的貨幣政策，鼓勵投資。從銀行貸款比較輕松，造成大量資金流入地產市場。
   為了緩解房地產投資過熱的主要矛盾，讓房產市場降降溫，國家制定了一系列的抑制房價和抑制房地產投資的措施。1.實行開發性貸款緊縮，增加貸款難度。2.取消二手房轉讓營業稅優惠3.采用實名制購房4.建設一批經濟適用房、廉租房來提供給低收入者，保證他們有安身之所等。通過這些政策，可以轉移一部分資金流動到其他投資的領域，促進其他產業的發展。近期的情況來看，這些措施似乎是不是很有效，稍微低迷的房地產市場又有升溫的跡象了。財政部還需要繼續加強力度實施更有效，長久的措施才行了。

二、宏觀調控要高度重視并充分發揮稅收的作用。
 在美國，每當有經濟出現蕭條或者發展緩慢時，聯邦政府都會實行減稅的財政政策。減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基(如提高起征點、增加免稅額等)。里根執政的20世紀80年代，為了刺激經濟發展，實施了大幅度減稅措施；小布什執政以來，先后在2001年和2003年兩次提出了以減稅為核心的經濟刺激計劃。而當經濟出現過熱的時候或減少財政赤字，政府就實施增稅政策，增稅的手段包括提高稅率或擴大稅基(如降低稅收起征點、減少或取消免稅額)。克林頓執政時期，為減少政府財政赤字，保證美國經濟長期穩定增長，曾將應納稅收入在14萬美元以上的夫妻聯合申報家庭(單身納稅人應稅收入在11.5萬美元以上)的邊際稅率從31%提高到36%，同時規定應稅收入超過25萬美元以上的部分適用39.6%的最高邊際稅率。此外，為了支持某個產業發展，美國也會制定相應的稅收優惠政策。
     而我國在十六屆三中全會的《決定》中就制定了關于稅收的措施。一是要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。二是要統一各類企業稅收制度，特別是內資企業與外資企業稅收制度。三是要改革增值稅。由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍。四是要改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。提高個人所得稅起征點，簡化稅率級次。五是要在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權。創造條件逐步實現城鄉稅制統一。
 其中，關于加強力度監管個人所得稅的措施，在深圳這邊就比較明顯。這個月開始，個稅申報要登入一個連接國家稅務總局服務器的系統，各個公司把所有員工，不管工資是否達到應稅數額，都要申報進系統，沒有就零申報。這樣，國家稅務總局就能全面了解公民的收入狀況和是否有偷漏稅嫌疑。并根據系統的資料指導制定一些利于民生發展的措施，進而達到了，就稅收來調節經濟的發展。

三、調整財政支出結構，建立有利于增加技術開發和促進社會發展的財政支出機制
   20世紀80年代以來，美國政府注重研究與開發、技術轉化和教育的投資，增加對新生產能力的投資，并運用競爭機制改善國家創新機制，取得了全球競爭優勢。
   眾所周知，中國是世界工廠，我們很自豪在世界其他國家和地區都能看到：made in China.的標志。因為中國是人口最多的國家，人力資源豐富，大量的剩余勞動力的出現，就帶動了勞動密集型產業的發展，大大小小的工廠在國內沿海城市發展壯大，進而進軍內地市場。但是，這樣購買勞動力的產業，基本不利于中國的產業的長遠發展。因此，發展高新技術產業是迫切需要財政政策扶持的。
 以廣東省為例，對高新技術企業或項目和產品，實行優惠的稅收政策。
1.凡認定為高新技術的企業，所得稅減按15%稅率征收；其中出口產品產值達到當年總值40%以上的，減按10%的稅率征收。
2. 全省在“八五”期間籌集3-5億元作為高新技術產業風險投資基金，由省財政籌集撥款1億元，產業帶各市縣財政撥款2000萬元。各級新增加的高新技術產業風險投資基金，實行有償使用，增值資金用于技術開發和高新技術項目的貸款貼息、風險損失補貼。高新技術企業可提取利潤的2%-5%作為風險基金。等等。
 教育興國。教育是中國的百年大計。教育要從娃娃抓起。這一系列的口號所帶來的財政政策就是國家擴大關于教育的財政性支出。根據中國的情況，在邊遠的農村地區，教育資源非常緊缺，因此要加強農村基礎教育設施的建設和加大對農村經濟的扶持，主要用于基礎設施、公共設施建設、修路、治理環境等。對于整體的中國經濟環境，要增加有利于創造更多就業機會的支出，緩解目前的就業壓力。擴大城鄉居民消費，促進經濟良性循環。
 
  實踐和借鑒美國的財政政策的經驗，可以解決部分我國的經濟運行中的問題，邊實踐邊改進。總之，不管是社會主義的經濟財政政策還是資本主義的經濟財政政策，只要是利國利民的措施，都可以實踐出結果，互相學習借鑒。用鄧小平同志的一句話就是：不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。