淺析我國(guó)現(xiàn)階段西部發(fā)展中的問題

一、西部發(fā)展的相關(guān)理論

（一）西部發(fā)展的涵義

（二）西部發(fā)展的有利條件

（三）西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義

二、我國(guó)現(xiàn)階段西部發(fā)展中存在的問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后

（二）教育結(jié)構(gòu)不合理

（三）一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

（四）投資積極性不足

（五）人才的客觀環(huán)境不如人意

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)有待完善

三、西部發(fā)展的對(duì)策探討

（一）改善投資環(huán)境

（二）發(fā)展科技和教育

（三）用資源換資金，籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)

（四）加大金融對(duì)西部發(fā)展的支持力度

（五）進(jìn)一步建立健全用好西部地區(qū)現(xiàn)有人才資源機(jī)制

（六）發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措

內(nèi) 容 摘 要

針對(duì)西部地區(qū)人均收入低、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育及醫(yī)療水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展背景,在西部發(fā)展實(shí)施之初,中央政府主導(dǎo)型的大規(guī)模傾斜投資便成為了國(guó)家實(shí)施西部發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,加快中西部發(fā)展 ,是江澤民根據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想 ,高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要論述 ,不僅是深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的需要 ,而且是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文著重研究其發(fā)展的背景、意義及對(duì)策。

淺析我國(guó)現(xiàn)階段西部發(fā)展中的問題

西部大開發(fā)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的事業(yè)，是需要統(tǒng)籌 兼顧、長(zhǎng)期奮斗的跨世紀(jì)工程。實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。

一、西部發(fā)展的相關(guān)理論

（一）西部發(fā)展的涵義

中國(guó)西部大開發(fā)區(qū)域圖：西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、吉林延邊地區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、地區(qū)，面積為685萬平方公里，占全國(guó)的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國(guó)的28.8%。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國(guó)的16.8%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。 

由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，以及國(guó)內(nèi)成為一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）西部發(fā)展的有利條件

西部地區(qū)發(fā)展具有以下有利條件：一是地域遼闊，水能、石油天然氣、煤炭、稀土、鉀磷、有色金屬等能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，光熱條件較好，生物資源多種多樣，文化旅游資源豐富。二是市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力成本低，具有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。三是與十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往亞歐一些國(guó)家的重要通道，具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四是長(zhǎng)期建設(shè)形成的老工業(yè)基地、國(guó)防工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校，集中了一批專門人才，初步有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作配套的條件。但是，由于自然條件、歷史文化和政策體制等多方面原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利設(shè)施不足，交通路網(wǎng)單薄，電網(wǎng)建設(shè)滯后，電信服務(wù)普及率較低；生態(tài)環(huán)境惡化，荒漠化面積大，水土流失嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)機(jī)制不活，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化程度較低，對(duì)外開放水平不高；科技和教育發(fā)展相對(duì)滯后，貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老工業(yè)基地困難較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低。實(shí)施西部大開發(fā)將是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

（三）西部發(fā)展的戰(zhàn)略意義 

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)、確保現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國(guó)家安全的必要措施，關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國(guó)的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。 

1、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措 

建國(guó)60年特別是改革開放30年以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利的地理位置，加上國(guó)家政策的支持，現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)的前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢(shì)。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。

2、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要途徑

近年來，國(guó)內(nèi)有效需求不足，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動(dòng)力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場(chǎng)、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)、巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)摿Α��?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，可以提高人民的生活水平，并有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。 

3、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢(shì)。這不僅對(duì)西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。

4、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求 

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。 

二、我國(guó)現(xiàn)階段西部發(fā)展中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

西部地區(qū)地勢(shì)地貌以高原大山為主，道路建設(shè)難度大、投資多，交通設(shè)施落后。雖然已建成數(shù)條鐵路干線，但廣大山區(qū)交通仍十分困難，公路等級(jí)低、路況差、通過能力小，嚴(yán)重阻礙了與外界的交流，現(xiàn)代電信設(shè)施普及率低，信息流通不暢，成為西部商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因之一。雖然西部地區(qū)能源、礦源資源豐富，重工業(yè)有一定基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、底子薄、規(guī)模小、資源轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)副產(chǎn)品率不足40%，仍以自給自足經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)。

（二）教育結(jié)構(gòu)不合理　

西部教育結(jié)構(gòu)有一些問題，主要表現(xiàn)為：專科教育、中職教育和高等教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展，普高教育和中職教育所占比重偏小。其次城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡，由于西部地廣人稀，農(nóng)村條件差，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展困難重重，教育水平與城市存在較大差距。農(nóng)村不僅教師數(shù)量不足，教師隊(duì)伍質(zhì)量也無法保證，學(xué)歷不合格的教師主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村師資水平和辦學(xué)條件落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村生源大量向城市流動(dòng)，生源的流失一方面促使農(nóng)村學(xué)校的衰敗，同時(shí)也逼著城市學(xué)校擴(kuò)大師資規(guī)模，農(nóng)村優(yōu)秀教師紛紛進(jìn)城，如此，就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí)，課程和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置也不盡合理，主要表現(xiàn)為課程體系整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性較差，出現(xiàn)了課程拼湊疊加，內(nèi)容重復(fù)，與專業(yè)關(guān)聯(lián)性差等情況。

（三）一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府部門的力量是不可或缺的，但實(shí)踐證明，僅靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。尤其是考慮到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍嚴(yán)重存在，如果過多地依賴政府部門的力量，簡(jiǎn)單由政府部門計(jì)劃產(chǎn)業(yè)布局，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)投資資金，則西部開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極容易陷入傳統(tǒng)體制中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"套路"。因此，西部開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展為基礎(chǔ)，貫徹"誰投資、誰決策"的原則，政府部門應(yīng)將主要力量放在為項(xiàng)目投資和企業(yè)運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上。

（四）投資積極性不足

西部大開發(fā)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、資金需求量大，既要政府加大投資力度，又要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資者進(jìn)入西部地區(qū)，還要調(diào)動(dòng)民間的投資積極性，與此同時(shí)，必須制定相關(guān)政策調(diào)動(dòng)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的積極性。

（五）人才的客觀環(huán)境不如人意

我國(guó)的民族地方多數(shù)在西部邊疆地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差、生活環(huán)境差、文化環(huán)境差，這些不如人意的客觀環(huán)境，對(duì)吸引和留住人才產(chǎn)生了很大的不利影響。特別是北方半年寒冷、兩季風(fēng)沙、十年九旱的自然環(huán)境更成為影響人才開發(fā)的重要因素，而這樣惡劣的自然環(huán)境至少不是短時(shí)間內(nèi)可以改變的，這就決定了西部民族地區(qū)在人才開發(fā)中應(yīng)當(dāng)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更加優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造更加有利于人才發(fā)揮才能，作出貢獻(xiàn)并獲得報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)的條件。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)有待完善

對(duì)中國(guó)來說，可持續(xù)發(fā)展行為的最基本單元和最貼近公眾生活的“社會(huì)細(xì)胞”，就是小城鎮(zhèn)。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素。因而黨中央國(guó)務(wù)院明確提出，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

三、西部發(fā)展的對(duì)策研探討

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作。 

（一）改善投資環(huán)境

大力發(fā)展交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。發(fā)展鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以減少運(yùn)輸成本，縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)省物質(zhì)消耗，改善投資環(huán)境；而且可以與東部地區(qū)密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于技術(shù)、人才的交流。

（二）發(fā)展科技和教育

要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。具體而言，要著手實(shí)施以下三方面的工作：一是在層次結(jié)構(gòu)上，應(yīng)實(shí)施重心“高移”戰(zhàn)略，把發(fā)展的增量主要用于大專、高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；二是在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌上，應(yīng)本著“梯次布局、均衡發(fā)展”的原則，繼續(xù)完善農(nóng)村教育，要建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式，從教學(xué)、師資、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)等方面與農(nóng)村學(xué)校開展幫扶，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的全面提高。此外要實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，大力實(shí)施“國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目”、“國(guó)家貧困地區(qū)二期義務(wù)教育扶貧工程現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目”等，不斷擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋面；三是在課程和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)西部不同地區(qū)、不同專業(yè)的特點(diǎn)制定適合本地區(qū)發(fā)展需要和人才培養(yǎng)需求的課程設(shè)置模式，設(shè)立適合本地政治經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展需要的人才機(jī)構(gòu)。

（三）用資源換資金，籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)

從當(dāng)前情況看，增加政府投資是必要的，但潛力不大，當(dāng)?shù)刈曰I是主要方式。西部地區(qū)資源豐富，以資源換資金、換技術(shù)是可供選擇的重要方式。例如，在土地使用、資源開采、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，為投資者提供優(yōu)惠條件，吸引外地和外國(guó)投資者。

（四）加大金融對(duì)西部發(fā)展的支持力度

金融作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，在支持西部大開發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持下列原則：一是堅(jiān)持積極介入的原則，要適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，主動(dòng)進(jìn)行改革調(diào)整，包括布局機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、辦事程序等，并要積極參與開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化金融服務(wù)，在大開發(fā)中發(fā)揮積極作用；二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，在金融服務(wù)中要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)開發(fā)金融服務(wù)，度身定做金融產(chǎn)品，發(fā)放貸款要預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，對(duì)既能利用資源優(yōu)勢(shì)，又有銷路的產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)大力支持；三是堅(jiān)持效益原則，即將社會(huì)效益、貸款企業(yè)效益與銀行效益統(tǒng)一起來，并以銀行效益作為信貸投入的最終評(píng)判尺度，這是商業(yè)銀行的性質(zhì)決定的，同時(shí)也是當(dāng)前西部銀行嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況和不良貸款比例較高的現(xiàn)實(shí)所要求的；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分步實(shí)施的原則，鑒于西部大開發(fā)是一種分層實(shí)施的行為，而且金融部門將會(huì)全方面介入，從金融部門看，政策性金融、合作金融、商業(yè)金融、以及非金融機(jī)構(gòu)都會(huì)為西部開發(fā)提供服務(wù)。從業(yè)務(wù)品種看，既有金融業(yè)務(wù)，也有資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)，還有金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，分工負(fù)責(zé)；五是堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)的原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要與市場(chǎng)需要相適應(yīng)，在貸款發(fā)放上要注重市場(chǎng)調(diào)查和信息分析，防止盲目性，要做到以市場(chǎng)確定信貸支持重點(diǎn)，以產(chǎn)品銷售確定貸款數(shù)額，堅(jiān)持信貸自主權(quán)。 

（五）進(jìn)一步建立健全用好西部地區(qū)現(xiàn)有人才資源機(jī)制

西部地區(qū)人才開發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是抓緊采取措施，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，用好本地人才資源。一是在摸清現(xiàn)有人才狀況的基礎(chǔ)上，查找問題，分析原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。二是要繼續(xù)解放思想，更新觀念，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證 。三是制定優(yōu)惠政策，用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇留人。如建立西部地區(qū)工資水平的動(dòng)態(tài)平衡與增長(zhǎng)機(jī)制，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和西部地區(qū)附加津貼制度等，所需資金由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建立國(guó)家財(cái)政支持的西部人才社會(huì)保障制度，落實(shí)西部地區(qū)人才技術(shù)職稱評(píng)聘、醫(yī)療保健、購買住房等方面的優(yōu)惠政策。四是建立人才資源互動(dòng)共享平臺(tái)，促進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)有人才資源的智力共享。將人才密集、大專院校眾多的西部大城市，如西安、重慶、成都、蘭州等建設(shè)成為西部人才資源開發(fā)基地，形成西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站，它是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，協(xié)作能力較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、科技、信息咨詢、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所，是現(xiàn)階段農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流的交換中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且可以帶動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村全面融入現(xiàn)代文明的潮流。城鎮(zhèn)商貿(mào)、金融、科技、教育及各類農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民多樣化的消費(fèi)需求，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向深度和廣度進(jìn)軍提供新的發(fā)展空間和動(dòng)力，可以有效地帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平，直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城鎮(zhèn)作為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)和文化教育的傳播中心，還可以將先進(jìn)的思想觀念、科學(xué)技術(shù)和健康的生活方式迅速傳遞到廣大農(nóng)村，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，移風(fēng)易俗，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，又為壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；隨著農(nóng)民收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善，農(nóng)村蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力將會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，創(chuàng)造出新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互相銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的良性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的功效。

參 考 文 獻(xiàn)

1、杜平：《西部大開發(fā)要有新思路》，《四川政報(bào)》，2000年第4期。

2、《西部大開發(fā)政策形成過程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2000年12月26日。

3、李潤(rùn)林：《論新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)》，《生產(chǎn)力研究》，2009年15期。

4、中國(guó)信息網(wǎng)：《關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的思路與政策問題的討論》，2010年7月7日。

5、國(guó)發(fā)（2000）33號(hào)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，2000年12月31日。

6、黃宇峰：《正確理解西部大開發(fā)》，《商業(yè)研究》，2002年3期。