中國中小企業發展現狀及困境破解

一、中國中小企業概述

二、中小企業發展存在的問題

三、中小企業困境之破解

四、結語

內 容 摘 要

互聯網經濟時代，中小企業在我國國民經濟中占據重要地位。然而基于先天缺陷和信貸緊縮，中小企業長期以來就是市場中的弱勢群體，中小企業的重要性與其所處的弱勢地位形成鮮明的矛盾，本文從中國中小企業發展現狀及面臨的困境分析，從法律、社會、技術等角度分析中國中小企業發展方面。

中國中小企業發展現狀及困境破解

后金融危機時代，蓬勃發展的中小企業已成為我國經濟復蘇的中堅力量，特別是在互聯網經濟時代，中小企業在各國經濟舞臺均表現十分活躍，在我國國民經濟中也占據重要地位。然而基于先天缺陷和信貸緊縮，中小企業長期以來就是市場中的弱勢群體，中小企業的重要性與其所處的弱勢地位形成鮮明的矛盾，要解決這一矛盾就要加強對中小企業的保護。

中國中小企業概述

 （一）中小企業現狀

中小企業是相對于同行業內大企業，組織規模相對較小的組織形式。各國因其所處的社會歷史背景、發展階段以及經濟發展水平的不同，對中小企業的定義也表現出不同特點。即使在同一個國家，在不同的歷史時期、不同的產業部門，或者因目的、場合、時間的不同，對中小企業的劃分標準也不盡相同。

中小企業以其地位和作用的不可取代性及獨具優勢，廣泛活躍于各國及各地區的社會經濟舞臺。為數眾多的中小企業，不僅在數量上以絕對優勢獨占企業江山的鰲頭，在總量上對GDP的貢獻也占有國民經濟的半壁江山，成為社會經濟生活中一支備受關注的重要力量。這種狀況的存在是市場機制活力和富有效率的根本，在緩解社會就業壓力、促進國民經濟持續增長、孕育和促進大企業、推動技術創新等方面具有重要作用，因此各國政府對促進中小企業發展是普遍認同的。但是與大企業相比，中小企業又普遍存在著致命的缺陷，如人才匱乏、融資困難、競爭力低下等，在市場競爭中又處于弱勢地位。中小企業要在市場競爭中獲得持續生存與發展，擺脫自身缺陷的束縛，改變所處的市場劣勢地位，必須通過政府的大力扶持和中小企業利用自身優勢兩方面結合。政府對中小企業發展的扶持，在手段上具有多樣性，主要有經濟的、行政的和法律的手段。在不同的歷史時期、不同的發展階段，政府通�；�于社會經濟整體發展狀況，綜合衡量各種調節手段并作出選擇。從各國促進中小企業發展的成功經驗看，運用法律的手段是最常見、也是最富有效率的手段。由于我國是在商品經濟不發達、企業發展歷史短暫的特定背景下開始市場化取向改革，而中小企業的大量發展則是在市場化取向改革之后，這種先天發展不足和后天營養不良的雙重作用使我國中小企業發展表現出盲目性、畸型化特點。因此，促進我國中小企業的發展，既需要政府從政府上提供有力支持，更需要國家立法機關從法律上提供制度保障�！�1】

（二）中小企業的界定

 2002年6月，我國分布的《中小企業促進法》是我國第一部關于中小企業的專門立法。該法將中小企業定義為：中華人民共和國境內設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。這是我國首次以法律的形式對中小企業從質上作出的界定，特別該法摒棄了所有制形式與企業形態標準，且又從量上對中小企業與大企業進行了區分，明確了中小企業的劃分界限。

二、中小企業發展存在的問題

（一）市場機會較小，融資能力差

 融資是指資金的融入，即經濟單位向企業投資者、債權人等外部資金供給者提供生產經營所需要資金的一種經濟活動。資金是企業發展的生命線，但是融資難卻一直是困擾我國中小企業發展的難題，也是世界中小企業面臨的困境。中小企業融資難的根本原因，從中小企業方面看，主要在于其信用的缺失。首先，中小企業群體信用短缺。這表現在中小企業貸款的高違約率、財務信息不對稱、對外信息不透明等方面。銀行不愿意為中小企業提供貸款的一個重要原因就是貸款發放后，中小企業違約率居高不下。另一方面，中小企業自身存在缺陷，如信息批露意識差、內控制度不嚴、財務管理水平低、虛假財務信息嚴重等問題，這更加劇了銀行和中小企業交易的信息不對稱。

而從現有的金融機構來分析，我國的金融政策和金融體系中都是以國有企業特別是國有大企業為主要對象實施的，這也是可以理解的，大企業信譽良好，貸款發放違約率低，銀行出于風險控制的角度，也樂于向這類企業發放貸款。故而現有的金融機構沒有或很少有專門針對中小企業的金融服務體系和制度。而且，中小企業也難以適用于針對這類國有大企業所構筑的信貸制度和融資方法，這也在更大程度上限制了中小企業從銀行或資本市場獲得資金的機會。

（二）中小企業規模較小，自身缺陷明顯

受中小企業規模所限，不可避免存在一些自身的缺陷，如管理效率低，人才缺乏，競爭力較弱，抗風險能力差等，但是人才缺乏是其中最大的問題之一，并且也導致了一系列問題，中小企業本身規模不大，經營決策通常是由1-2人負責，并且不存在有章可循的程序，主要靠決策者的經驗，這樣雖然使得決策上具有較大的靈活性，但這種管理機制上的缺陷也不容低估，這決定著中小企業能否進一步健康發展。具體來說，中小企業在管理方面存在如下缺陷：一、管理機構簡單，專業性不強，分工不明顯，內部控制制度不健全。特別是中小企業一般不設財務機構，沒有專職財務管理人員，很多中小企業的通行做法是財務管理的職能是由會計或其他部門兼管，甚至由其他兼職會計操作，或者由企業主管人員一手包辦。二、對優秀管理人員的吸引力不大，缺乏合格的管理人才和技術人才，最高決策者在多不能正確認識管理和效益的關系，現代化企業的管理是一項專門性很強的職業，很多中小企業卻無法做到管理控制者與企業管理者的區別。三、管理行為分界不清，常規與非常規決策難以區別，經營者承擔過多的責任，多數的精力用于應付日�，嵥槭聞�，缺乏用于思考、計劃、決策和預測分析的時間，也沒有精力設計企業的長遠規劃，許多財務決策甚至主要憑經驗與直覺判斷。四、會計核算工作力量薄弱。會計制度通常不健全，財會人員整體業務素質欠佳，而且現在對中小企業的財務報表沒有審計的要求，故而企業的會計核算更是不健全�；�于上述原因，造成了中小企業勞動生產率低，生產成本高，在市場上缺乏競爭優勢，抗風險能力差。

三、中小企業困境之破解

（一）加大立法制度的保障

如上所述，由于立法缺位導致中小企業立法基本處于無序狀況，僅有的一部《中小企業促進法》，雖然明確了中小企業的范圍，也從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等方面作出了促進中小企業發展的具體規定，但是這些規定落于實處欠缺可操作性，如資金支持方面，僅在原則層面涉及中小企業融資的相關內容，在實際中操作性較低，無法有效解決中小企業融資的實際難題。所以當下應制定相關法律法規，如可制定《企業融資法》，在該法中除規范企業融資的基本法律制度外，還可統一規定中小企業融資方式、法律地位、法律責任等。與此同時，梳理現行的法律規定，補充完善現有的涉及中小企業融資的條款規定，廢除相互矛盾的條文，改變政出多門、條款滯后、效力層次低下的狀況。

法律法規的滯后性已經開始嚴重制約我國中小企業的發展。我們應借鑒發達國家經驗 ，將政府促進中小企業發展的著眼點放在政策、法規、制度建設上來。此外，為了給中小企業創建一個公平的競爭環境，扶植其健康發展和壯大，還要制定和完善更為具體的中小企業融資擔保及監督管理法律規范保障制度。

（二）完善中小企業融資擔保制度

通過建立中小企業融資擔保體系，為其融資提供信用擔保，是世界各國扶持中小企業發展的通行做法，也是目前緩解中小企業融資難的有效途徑。所謂中小企業信用擔保，是指經同級人民政府及政府相關部門審核批準設立并依法登記注冊的中小企業信用擔保專門機構，由信用擔保機構與債權人約定，當被擔保人不履行或者不能履行合同約定債務時，由擔保機構承擔約定的責任或履行債務的行為。

中小企業固定資產少、信用歷史短、信譽累積薄弱，靠有形的或無形的資產擔保來獲得融資的渠道十分有限，銀行也不信任中小企業的償債能力。因此，中小企業融資擔保制度的有效運作就離不開政府的大力支持，需要靠法律制度創新才能取得實質性進展。政府應當改革現有的信貸管理體系，加大銀行對中小企業信貸支持力度，并大力發展為中小企業服務的地方性中小企業金融機構，建立中小企業風險投資基金。推進以政府擔保為主題的信用擔保體系，通過稅收優惠、財政補貼等財政扶持政策，引導中小企業朝符合國家產業政策的方向發展。由于擔保資本金的匱乏，造成了中小企業實際貸款需求與融資擔保市場中資金規模之間的巨大缺口，擴大擔保資金來源的市場化、多層次化就成為解決我國中小企業融資擔保市場資金規模與中小企業資金需求缺口巨大問題的關鍵點。將社會閑散資金聚集起來，為中小企業提供資金支持。擔保機構應當有政府參與，政府的擔保機構應該責無旁貸。同時建立專門的融資服務部門，拓寬擔保機構的資金來源渠道，鼓勵金融機構和企業參股擔保機構，制定科學的政策支持體系，以全面提高中小企業的競爭力�！�2】

（三）完善中小企業民間融資立法制度

民間融資是相對于國家依法批準設立的金融機構而言的，泛指非金融機構的自然人、企業以及其他經濟主體（財政除外）之間，以貨幣資金為標的的價值轉移及本息支付。民間融資在人類歷史中源遠流長，具有極強的生命力，有著借貸手續靈活簡便，利率彈性大的特點。經濟事件中民間融資的表現形式通常有：民間借貸、有價證券融資、企業內部集資、民間中介借貸、私募、融資租賃等形式。

 但是我國至今沒有關于民間融資的專門立法，民間融資活動的合法性在我國現行法律法規中遲遲未獲確認，使得民間融資活動與非法融資之間的法律界限變得異常模糊，處于”灰色地帶”。由于界限不清，非法融資的案件常常引起爭議，如吳英、曾成杰依次詐騙案都曾引起法律界熱議。因此建立中小企業民間融資相關法律制度迫在眉睫。

1、構建民間融資法律體系，確立民間融資的法律地位

基于民間融資對正規金融機構、中小企業的發展以及健全金融市場有著無法替代的重要性，在法律層面正式確立其合法地位顯得愈加必要，通過制度上的安排逐步實現民間金融的規范化、公開化、透明化，把民間金融納入國家金融體制內，利用成型的民間融資法律體系進行調整對社會經濟整體環境大有裨益。在法律上賦予民間融資機構合法投資權利后，將進一步打破金融壟斷，營造相對寬松的融資環境，也能利用法律規定完善民間融資的風險防范機制，確定法定追償原則與方式，促進民間融資健康發展。

在確立民間融資的法律的地位后，民間融資和非法融資界限不清的問題也可以在構建民間融資法律體系的過程中得到解決。以法律的形式明確民間融資的法律概念、適用范圍以及合法方式，從資金用途、資本收益上區分民間融資與非法融資，設定二者間的區分標準，將讓民間融資脫離“灰色地帶”進入陽光領域，使中小企業民間融資法制化。【4】

2、加強中小企業民間融資的法律監管，避免監管缺位

通過對中小企業民間融資的監管，規范和引導民間資金良性運轉，可以有效防范民間融資風險，維護金融秩序和社會穩定。首先，明確監管主體，可確定人民銀行和銀監會作為中小企業民間融資的監管主體，由前者履行監督和稽核的職能，監控民間融資組織機構的信用和資金流動，由后者履行金融監管職責。其次，改變現有監管模式，對由銀監會、證監會、保監會分別監管銀行業、證券業、保險業的分業管理方式作一定調整，協調建立專門民間融資監管機構，以適應混 業經營的民間融資機構的監管。再次，改進監督手段，健全監督機構內部審計機制，減少行政干預金融市場的力度和頻度，從而促使現場監管和非現場監管的有效配合，還可以利用現代科技，如互聯網技術、云計算平臺等積極獲取中小企業民間融資的真正活動情況，獲取準確的數據資料，防止民間融資轉變為非法融資。最后，中小企業民間融資還可在內部預設預警制度，一旦達到預警線，可以采取相關手段和措施加以防范。

民間融資作為一種金融手段，必然存在金融市場的普遍風險和行業特有風險，加強法律監管不僅是市場的要求更是政府的責任，從而進一步加強政府對宏觀金融調控的影響。

（四）建立健全中小企業社會化服務體系

中小企業的發展不僅需要政府的法律保護以及財政、金融政策的諸多支持，也需要社會中介機構提供服務。各種社會中介機構可以為中小企業提供的服務內容包括管理信息咨詢、員工教育培訓、經營指導與診斷、技術開發，以及信息網絡建設；向中小企業提供市場動態和商情分析、行業監督法規、產品標準等市場信息，為中小企業參與市場競爭提供各種信息服務。隨著生產社會化程序的提高，建立起半官半民的民間形式的全方位的社會化服務體系已然是趨勢。這一方面可以為中小企業提供服務和幫助，另一方面也促進了相關產業的發展，帶動大批第三產業的興起。

可建立和發展服務中小企業的民間組織，在管理診斷和咨詢、法律顧問、人才培養、信息采信與交流、技術開發、融通資金、市場開拓等方面為中小企業提供必要的幫助。如規范、鼓勵和支持組建各式行業協會。每個行業商會要生存和發展，都需要細致了解行業內企業的需求，并根據企業的需求，策劃、設計、制造、營銷各種服務，以爭取更多的會員。行業內商會之間的競爭，是商會走向成熟并壯大的前提條件。中小企業行業協會的構建模式應該多樣化�！�5】也可以將部分可批量操作或技術含量較低的工作外包于某一民間組織，甚至另一中小企業，如形成專業化、規范化的電話電郵接收企業，將中小企業大量的信息采集與日常工作分享，如人才培訓，成立專門的民間組織或企業，對專業性或技術性工種集中培訓。

另外政府應建立和完善中小企業社會保障體系，創建一個失業保險的安全網絡，這對解決中小企業發展的后顧之憂意義十分重大。

（五）大數據下背景下提高中小企業應對市場的能力

互聯網的發展，迎來大數據時代的到來。對于企業而言既是機遇也是挑戰，特別是對于中小企業，在互聯網、全球化及技術大爆炸的時代，能否有效地組織生產經營活動、充分利用自身資源和經營環境，對企業的經營決策有著重要的影響。對政府而言，能否有效的集中信息，掌握市場趨勢，從宏觀角度完成對市場的調控，對完成傳統型政府向現代化社會的轉變也舉足輕重。

1、建立云會計計算平臺，提升中小企業應對市場變化的能力。

短期經營決策是中小企業日常經營活動中的重要組成部分，涉及生產決策、定價決策、庫存決策等決策內容。大數據時代的到來，使得企業多年積累的種類繁多、數量龐大的數據逐漸成為一項重要戰略資產。云會計作為一種高效率、低成本、易維護的會計信息化建設模式，能夠為大數據技術在中小企業短期經營決策中的應用實施提供強大的技術支撐，目前已受到中小企業的普遍關注。借助云會計平臺，企業能夠方便快捷地獲取與企業生產和定價相關的海量數據，通過大數據處理技術幫助企業決策生產什么類型的產品、產品的生產數量和產品如何生產，以及企業如何科學合理地確定產品的最合適價格等。事實上，由于云會計和大數據能夠為中小企業的短期經營決策提供強大的數據采集、處理和分析支撐，所以從數據的視角去決策企業的生產和定價過程將會更科學有效。

如在生產決策中，對于追加專屬成本的新產品開發決策，企業需要確定新產品開發的專屬成本，而傳統的會計處理對這個數據的確定存在較大的困難。而在大數據時代的云會計環境下，企業可以獲取的數據不再僅僅存于企業本身，對行業數據的及時把握能夠幫助企業客觀、精準地確定新產品預計價格和開發過程中的專屬成本。【6】在定價決策中，基于云會計的中小企業定價決策實施過程中，市場上關于消費者購買偏好的各種類型的統計數據通過云會計平臺實現采集，并借助大數據技術處理后可傳輸至相關計算模塊，數據被分類、歸納、統計和分析。整合后的數據可匯總企業所處市場環境下的消費者偏好數據，轉化為對企業產品市場需求量的判斷。同樣，經過大數據的分析和處理，產品生產過程中材料的采購成本、生產工人的工資、制造

費用等相關成本費用在發生時按照一定的標準在企業各產品之間進行分配，這些成本費用的核算借助云會計平臺實現企業各個業務信息系統的無縫銜接，實現數據的獲取。借助大數據、云會計技術能夠準確地獲取產品的單位成本以及產品生產過程中的預計成本，進而有效地歸集和分配企業生產過程中的產品成本。大數據和云會計技術的應用，能夠從成本核算和市場分析等多個方面完善和優化中小企業的產品定價決策，對于中小企業而言，大大提升其面對市場競爭的優勢。 

2、政府利用大數據，引導產業形成優勢生態鏈

大數據、云計算技術的發展，不僅為企業的發展提供了巨大的機遇和挑戰，也為政府建立智慧型政府提供了技術支撐，政府應利用互聯網大數據優勢，做好對現有產業的綜合科學分析，并引導中小企業形成優勢生態鏈。

首先政府招商將具有明顯針對性，利用大數據分析對招商項目核心競爭力的判斷，對無成長性、有功利性的企業，一律拒絕，寧缺毋濫。目前我國企業之間、政府與企業之間缺少信息交流與合作，企業供應與銷售體系內部循環經濟做得不夠，導致單一重復采購、銷售行為較多，加之過多重視外部招商引資，對內部企業項目的合作沒有切實起到橋梁作用。中小企業出現的許多問題無溝通反饋的渠道，企業運作成本加大，許多問題處在隱性狀態，企業實質的問題沒有得到暴露。因此有必要建立和完善中小企業的情報網絡，建立政府與企業溝通渠道，一方面可由企業通過網絡反饋各種困難與要求，再由相應部門解決，如可創辦中小企業管理研究中心，免費為中小企業進行管理診斷，對癥下藥，綜合評析企業，提供項目可行性評析、管理咨詢、營銷分析、人才推薦、投資分析、財務管理、融資媒介、技術支持等方面知識的培訓�！�7】另一方面，政府也可以此為平臺，宣傳政策，為企業規避風險，提供稅收優惠等。

其次，利用大數據建立社會征信機制。我國金融行業、擔保行業目前最大的困惑就是社會信用機制沒有建立，信息的非對稱性，導致項目運行成本與風險陡然增加�？蓢L試以擔保公司為信息的集中地，根據其項目進度，各政府部門（工商、稅務、環保、法院、海關、海事、房管、車管、規劃、土地、質監等）、各級相關單位（電信、供電、供水）全方位配合提供各類資料，以基礎工作為依托，結合擔保項目評析資料，建立信用評估體系，并通過網絡建立等級公示制度，任何對企業信用有意見的個人與單位，均可投訴。許多企業在融資過程中受阻，不是沒有資金實力，而是沒有科學的財務杠桿來調整企業，從表現上看，企業資金短缺，實際上是企業自身內部資金運作上存在問題。

最后政府還可以定期通過政府平臺，利用大數據對相關產業及有核心競爭力的企業進行評選和公示，有針對性的發放優惠貸款，并向中小企業提供國內外有關的市場信息、技術信息、調查信息資料等服務，組織企業參加各類商品的展銷會、國際博覽會等，幫助企業建立比較穩定的客戶關系，及時獲取國際市場等。

四、結語：

中小企業在我國經濟發展中有著重要作用，特別是在互聯網時代的今天，中小企業的小、尖、精、活的特征，令其開辟有別于大型企業特有的發展道路。通過完善中小企業的發展環境和相關法律體系的建設，促進中小企業健康發展，使其與大型企業互存互依，共同發展，大象與螞蟻共存，共同促進我國經濟的繁榮發展。

參 考 文 獻

【1】李佳姝：我國中小企業法律保障研究 《學術論壇》

【2】淡樂蓉：論我國中小企業信用擔保法律體系的建構 《青海金融》2005.3

【3】石曦：中小企業民間融資的法律困境與完善 《特區經濟》2013.7

【4】杜亞濤，趙錦：中小企業民間融資困境與法律對策 《合作經濟與科學》2011（9）

【5】李陳華：中小企業發展支持體系——中國與發達國家比較 《湖南商學院學報》2008.6

【6】程平、王曉江：大數據時代基于云會計的中小企業短期經營決策 《會計之友》2015年第14期

【7】張力：我國中小企業發展現狀與承擔社會責任能力分析 《財政監督》2009.8