試論當前我國國有企業面臨的困難及其克服措施

目 錄

摘要：2

1前言3

2國有企業面臨的環境分析3

3國有企業面臨的困難5

4國有企業克服當前困難的措施淺析6

5結束語7

參考文獻：9

內 容 摘 要

入世后，我國國有企業的發展狀況如何，為世人所矚目，目前，我國的國企改革正處于攻堅階段，要使國企擺脫困境，增強國企的市場競爭力、就必須重視和正視改革中存在的問題，切實分析我國國有企業面臨的現狀及其問題產生的原因，并及時彌補，以便國企的改革發展創設良好基礎。隨著我國經濟的深入發展，特別是市場經濟的高速發展，國有企業的發展遇到了各方面的問題,在國有企業改革中面臨著重重困難。能否順利進行國有企業改革關系著我國市場經濟的健康發展。因此，如何克服這些困難，找到合適的解決措施已是迫在眉睫。

本文著重分析了目前國有企業目前的生存環境和國有企業改革面臨的主要困難，論述了國有企業克服困難進行改革的理論依據，并給出了克服目前困難的措施和方法。

關鍵詞：國有企業；環境分析；改革；措施

試論當前我國國有企業面臨的困難及其克服措施

一、前言

國有企業是指國家獨資或國家控股的企業。國有企業一般具有以下特征1.國有資本占控制地位；2政府對國有企業能夠直接或間接地施加支配性影響；3.國有企業一般具有法人地位；4.國有企業收入主要是通過從事工商經營活動獲得的；5.國有企業一般具有雙重經營目標，即盈利目標和社會目標。新中國成立60年來，我國工業化取得了巨大成就，我國從一個貧窮落后的農業國，發展為具有獨立完整的工業體系和國民經濟體系的社會主義國家，以國內生產總值為標志的經濟總量躍居世界第二位，實現了中華民族歷史上的大跨躍。在這一過程中，國有企業從無到有，從小到大，取得了令人矚目的發展成就。

國有企業改革問題，一直是我國經濟發展和經濟改革中的一個十分重要的問題。目前，我國大量的非國有企業，已經基本上可以按照市場經濟原則運行，改革滯后的主要是國有企業，大部分的國有企業仍然同社會化大生產和市場經濟的發展不相適應，這一改革難點如果突不破，不僅社會生義市場經濟體制建立不起來，而且整個經濟也不可能實現持續、快速、健康發展。國有企業改革，一直圍繞種政府和企業利益關系的調整和創造一種嶄新的企業制度展開，從整個過程來看這一改革大致可以分為五個階段。1978-1982年對企業實施”擴權讓利”階段，1983-1986的“利改稅”階段，1986-1991年的“承包經營責任制”階段，1992-1995年轉換企業經營機制，試行股份制階段，1994年至今，明確現代企業制度是國有

企業改革的方向。

國有企業作為國有經濟的一個重要組成部分，是一種特有的制度安排，也是當代世界各國普遍存在的經濟現象。國有企業存在于高壁壘的自然壟斷行業符合經濟效率原則，這就是，既能夠提供公共產品，同時又有助于國家實施宏觀調控，實現國家安全和戰略目標，因此，國有企業在市場經濟發展的過程中成為一種不可或缺的經濟組成部分，發揮著獨特的作用。伴隨著國民經濟的迅速増長，我國國有企業也在規模上實現了迅速的擴張，國有資產的增長十分顯著。

在世界經濟全球化、區域經濟一體化的背景之下，中國國有企業改革在沒有做好充分準備的情況下就被推向了激烈競爭的國際舞臺。使其生存與發展的環境很不理想，適應這種局面的自我調節機制并沒有形成。一方面，一些不能起主導作用又不能自我生存和發展的國有企業占用了大量國有資本，攤子鋪得過大，戰線拉得過長，行業涵蓋面過寬另一方面，那些亟待投入和發展的重點部門，又嚴重缺乏資金，國有企業對國民經濟的應有職能并沒有得到重要發揮。這種局面客觀上造成資源和資金利用的低效率，而國有企業一旦出現經營虧損�？赡苄纬蓯盒匝�環的局面。目前國有企業的發展主要面臨的困難主要是如下幾個方面造成

的：1)國有企業的政策性負擔；2)國有企業產權不清晰；3)國有企業承受著內部的多重壓力；4)國有企業面臨的外部壓力。

因此必須對針對目前國有企業曲臨的困難和難題，繼續推進國有企業的改革和發展，為社會主義的現代化建設做出貢獻。

二、國有企業面臨的環境分析

(一)、歷史原因

國有企業一直承擔安置就業、離退休職工養老和舉辦社會福利事業等責任，企業背負如此沉重的包袱，很難與其他企業在市場上平等競爭。同時作為國有企業所有者的政府，由于其并不直接參與國有企業的日常經營與管理，因此，當國企的廠長經理把自身的經營性虧損都歸咎于政策性負擔時，政府因信息不對稱而無法分清政策性虧損和經營性虧損，只好把責任都包下來，使企業的預算實質上僅僅是軟約束。部分政策性負擔客觀地造成國有企業不能健康地生存，被企業的管理者主觀地與經營性虧損加以混淆，從而使企業喪失了內在的動力，造成國企效率低下，效益不高。

(二)、國內市場的變化

企業開拓市場和生產經營的難度明顯加大，產品結構不合理和改革滯后的問題更加突出，致使企業經濟效益下滑。我國30多年的國有企業改革，已經取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗教訓。認真總結這些經驗教訓，對于大力推進國有企業的改革和發展，實現黨的十八大提出的“中華民族偉大復興”的宏偉目標，有著極為重要的意義。正確認識和處理國有企業改革和經濟體制改革的關系，實現國有企業改革的目標在改革開放以來的30多年的國有企業改革中，我們采取了擴大企業生產經營自主權、利改稅、撥改貸、工業生產責任制、承包制、分稅制等各種措施，對國有企業改革進行了有益探索。雖然這些改革是試圖在原有計劃經濟體制下來搞好國有企業，收效甚微，但是，正是這些探索，才使我們逐步認識到，要從根本上解決傳統企業問題，只在傳統刻劃經濟體制下進行政府與企業之間放權讓利、政策調整是不行的，必須進行制度創新，建立現代企業制度。

(三)、政府投融資決策與運營過程中存在矛盾

1、政府與企業行為目標差異的矛盾。按照國家國資委管理體制“三層次”的構架要求，國有資產經營管理公司或國有控股授權的經營機構，必須對國有資產的保值和増值負責。但是它的經營活動、投融資行為必須符合政府的意愿要求，體現所有者的權利。這樣，如果這類投資公司要承擔政府需要建設的投資項目,尤其是經濟效益差的公益性項目，就必然影響企業的經營效益和長期發展的后勁。

2、行業改革滯后與投融資主體市場化運作之間的矛盾。由于長期歷史的形成，在企業的發展中存在著比較嚴重的行業管理部門的矛盾，利益、權限、行業范圍的紛爭，造成政府公共資源的浪費，不能形成整體發展規劃和整體經營效能的發揮，以及經濟效益的體現。

3、體制改革的硬到位與相關政策支持體系不配套的矛盾。在國企改革中，充分發揮了政府作為出資人的權力和作用，將國有資產集中到授權的經營管理公司經營。由于相關的配套政策沒有建立，使公司管理者感到很大的壓力，在工作中對比較敏感但又必須解決的問題，也只能延緩、擱置。

如何實現國有企業改革的目標，重要的一條，就是正確認識和處理國有企業改革與經濟體制改革的關系，即建立現代企業制度與建立社會主義市場經濟體制的關系。一是國有企業改革的目標要以經濟體制改革的目標為依據，即建立現代企業制度是建立社會主義市場經濟體制的內容和要求，企業改革要服從、服務于發展社會主義市場經濟。只有明確經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，才能提出國有企業改革的目標是建立現代企業制度。提出采取企業公司制改造、抓大放小等措施來進行企業改革，實現業投資結構，形成多元化的投資格局，變國家一元化投資主體為社會多元化投資主體，并以發行股票、建立股份有限公司為主要形式。.要改變國有資產在國民經濟的存在范圍與比重，戰略性調整

國有經濟布局，把有限的國有資產集中到關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，保證戰略重點，逐步退出大部分競爭性領域，適當縮小范圍，降低比重、，提高國有資產的整體質量。通過產權改革，理順產權關系，使國有企業產權清晰化、人格化、開放性、流動性，使國有財產所有權與企業法人財產權、經管權相分離，把國有大中型企業改造為規范的現代公司.

三、國有企業面臨的困難

國有企業在我國社會主義建設和國民經濟發展中曾起到過決定性作用。但進入20世紀80年代以來，國有企業對國民經濟增長的貢獻額逐年下降。同時，一大批三資企業、民營企業及跨國公司的大量涌入，又對國有企業形成了嚴峻挑戰。因此，國有企業必須改變其固有幾十年的經營理念與方式，但是在我國大多數國有企業中，幾乎均沒有建立起一套科學、完善的企業改革體系，在管理上仍存在許多問題：

(一)、產權關系界定不明，政企、政資還沒有真正分開。國有企業產權不清晰不僅是因為所有者與經營者的關系沒有界定清晰，在很大程度上也是因為所有者層次有問題。國有企業產權是全民所有，全體國民以委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財產進入經營過程。如果企業的產權不清晰產權，委托代理結構就不會規范。而委托代理結構不完善，委托代理者之間就不是一種責權利

(二)、管理體制落后，創新能力不強，組織結構模式化，國企在市場競爭中處于劣勢。國有企業沒有擺脫計劃體制的影響，管理機制、經營機制和思想觀念都不適應發展市場經濟的要求，企業生產經營、勞動人事、收入分配、技術進步等沒有形成有效機制，缺乏活力；國有經濟戰線過長、布局分散、整體素質不高以及資源配置不盡合理的矛盾日益突出，隨看市場需求的變化，一些傳統產業的生產需要壓縮，一批技術設備落后、浪費資源，、污染環境的企業需要淘汰；還有由于工作中的盲目性而導致的重復建設，致使一批企業陷入困境，有的企業和項目，雖然不是重復建設，但由于資本金嚴重不足，高負債經營，也難以生存。

(三)、存量不動、動增量，是國企改革在特定的歷史背景下，設置的一種措施。這一安排重要的考慮是擔心國有資產的流失，經濟學者對此稱為“國企改革后遺癥”。增量有限，國企發展后勁不足。而存量資產僅國有上市公司的流通股份約占整個上市公司總市值的三分之二。存量資產的流動性和資源的有效配置，是推進產業結構優化升級的基礎。只有存量資產動起來，國企才在真正意義上有了一定的競爭力。

(四)、激勵機制和約束機制不到位，風險控制和管理有缺陷。首先表現在對企業獎罰制度上沒有具體、清晰、規范的要求。激勵不足是目前國企中存在的最大問題。國企在工資、薪金等傾向性物質激勵方面較外企或民營企業仍有很大差距，尤其是中高層管理人員和企業骨干人員的收入相差更加明顯。國企不僅正激勵不足，而且負激勵也嚴重不足。國企經營者只負嬴不負虧，沒有建立起真正對國有資產負責任的機制�，F有的一些制度由于缺乏標準，在實際中難以操作和執行。其次，政府的決策和企業的決策杓一些問題上被混淆，造成一些職責無法區分。再次，企業自我約束和風險控制的意識不到位，制度建設上有漏洞。怎樣建設科學的管理體系、風險防范機制，真正體現誰決策、誰負責的考核管理，是企業目前遇到的實際問題。

(五)、企業人力資源管理與企業發展戰略嚴重脫節。目前，我國國企人力資源管理仍處于傳統的人事管理階層，其職能多為工資分配方案的制定和人員調配、晉升、培訓等，還沒有完全按照企業發展戰略的需要將員工包括管理人員作統一的規劃。企業培訓工作通常與人事部門分離，一般由業務部門負責進行短期培訓。而且，這種培訓多限于崗位培訓，常著眼于眼前利益，存在嚴重的短視行為。

 四、國有企業克服當前困難的措施淺析

國有企業改革首先得進行產權改革。產權改革是總結國有企業多年改革實踐經驗和教訓后的必然選擇。產權多元化一方面能保持國有企業的主體地位，増強國有經濟的影響力、創造力和帶動力，另一方面也有國有企業注入新的動力，開創國有企業發展的新局面。產權多元化有助于提高經濟運效率和増強市場競爭活力；有助于改善國有經濟產權結構的戰略布局；有助于建立現代企業制度；有助于推進金融體制改革，提高金融創新的活力，為經濟良性運行提供支持。以下是對國營企業改革的政策建議：

(一)、合理的產權組合配置的選擇

資產重組是指通過不同企業之間或同一企業內部的這些經濟資源進行符合資產最大增值目的的相互調整與改變，對實業資本、金融資本、產權資本和無形資本的重新組合。資產重組的目的是企業為了獲取利潤及股東投資回報率最大化，充分使用管理資源以對付日益激烈的市場競爭。資產重組的結果是企業所占有的資產形態和數量的改變。由于國有經濟中國有企業終極產權的一致性，因而單純的行政性的資產轉移、分化和組合成為重組的全部內容，這種非市場化的以物為主要調整對象的重組不能稱為完整意義上的企業重組，因為它的著眼點是國有經濟整體結構優化，在操作上表現為國有經濟體系內部國有資產的配置和管理方式的行政性調整�？傮w上看，不涉及國有資產和國有企業終級產權的改變。因此，國有資產的重組不是單純意義上某一個企業的資產的重組，不是完全意義上的某一個企業的重組，也不是純粹的微觀的企業自主的市場行為，而是整個國有的資產的重組。需要指出的是，當國有經濟在整個國民經濟中占據絕對優勢地位時，國有資產重組被賦予了較多的宏觀經濟結構調整的內容，涉及到產業結構、產業組織結構和地區經濟結構調整。應當說，傳統的資產重組概念由于其產生的特殊經濟背景，被不恰當地"宏觀化"了，也正是由于這一點，才帶來了許多概念的誤區和語意的混淆。隨著非公有制經濟的發育和成長，國有企業的股份制改造，企業產權的多元化，企業用人機制的改革，“重組”的內涵方才從單純"資產重組"過度到

企業的全部要素重組，重組方式的行政性才逐漸淡化。

(二)、改變股權結構，完善公司治理結構，加強對經營者的內部監控

一是在當前國有股和法人股不能在二級市場上流通的情況下，通過協議轉讓引進民營資本或外資，實現國有股減持，實現股權的多元化，利益主體的多元化必然導致對經營者制衡力量的多樣化；二是在上市公司中引進更大比例的獨立董事，并建立一套使獨立董事充分發揮其作用的權責統一制度，約束經營者不合理行為；三是改變以前監事會在公司治理中的“弱勢地位”，真正賦予其監督職權，并建立對監事會履行職責的問責制度。中國的公司治理結構是美國模式和德國模式的結合，但董事會的結構設計不如美國完善，監事會的職權又遠弱于德國。鑒于經理與董事的重合問題和股東大會的作用難以令人信服，應考慮將股東大會和董事會的部分決策權移交給監事會，建立經營者同時對董事會和監事會負責的制度，對經理人員的招、解聘應由董事會和監事會的聯席會議決定，并賦予監事會對董事的質詢權和解聘權。從而在當前外部監督較弱的情況下，通過加強內部監督解決經營者約束問題。

(三)、建立有效的經理人市場

經營管理是專業性很強的活動，國有企業的經營者不應當由政府部門指派或直接從政府部門中產生，而應當在經理人市場上由企業和經理人雙向選擇產生，這樣才能使稀缺的經理人資源得到最優化配置，同時研究一套嚴格的經理人資格、資質評鑒制度，將一些水平低、信譽差的經理趕出經理人市場。

(四)、激勵方式創新，引入股票、股票期權等激勵方式

一直以來國有企業與行政級別掛鉤，對經理人的激勵不是物質上的高待遇，而是“提拔升官”，在政企分開的大趨勢下，改變這種激勵方式，同時降低獎金、分紅等在經理人收入中的比例，而主要通過股票、股票期權等長期激勵方式使經理人的經營行為擺脫短期性，使其利益與企業長遠發展相聯系，只有這樣才能培養出中國真正的企業家。

(五)、控制經理人職務消費

由于國家對經營者的監督不力，經營者事實上掌握著國有企業的控制權，從而導致了經營者龐大的職務消費，這事實上形成了經營者的“隱性收入”。在實現企業經營者報酬結構多元化的同時，我們必須加強監事會對經營者監督約束、建立工會職代會對經營者行為制約，并進一步嚴肅財務紀律，健全財務制度，以抑制不公平、不合理的經營者職務消費。

(六)、提高資本市場的效率和會計信息的真實性

二級市場上的收購、兼并會給經營者帶來壓力，為避免因公司被收購而被解雇以及由此帶來的自身的人力資源的下降，經營著會努力提高業績，使公司市值高于凈資產值，減少被收購的可能性。會計信息關系到經營者的業績是否得到真實反映，必須建立一套嚴格的會計審核制度，才能真正實現經營者業績的實際考核。

 五、結束語

國有企業改革已經進入關鍵時期，國有企業進一步改革已經遇到了深層次問題，這些問題的解決單純靠企業本身進行改革是行不通的。目前政府與國有企業的關系面臨著調整，絕大多數國有企業面臨強大的市場壓力。企業的競爭進一步國際化。國有企業改革的重點應該放在結構調整與制度創新上。由政府直接干預搞好國有企業，改變為制度創新，用制度來管理企業，政企分開是重點，所有權與經營權應該分開。政府在新的市場環境中，應該為優勢企業拓展空間創造條件，為劣勢企業的退出找到通道。同時，必須強化產權保護。在市場經濟中，明晰的產權是追求長遠利益的動力之一，只有追求長遠利益者才會講誠信。應加強政府職能轉變，改變政府行為方式。

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，當今國際經濟競爭的核心是知識創新、技術創新和高技術產業化，技術創新對一個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用。中國的企業要取得長久的生存和更好的發展，唯一的出路是加強技術創新力度，發展高新技術，向市場提供豐富的新形式或新技術，求得生存和發展。

總之，國有企業改革中存在著許多困難，這些困難是長期積累起來的，解決起來不是那么簡單、容易，必須清醒地認識到國有企業改革的艱巨性。但是，我們不能產生畏難情緒，喪失改革信心。我們既要正視困難，又要看到并很好利用企業改革的有利條件，積極采取有效措施來克服這些困難，解決國有企業改革的深層次矛盾，不斷總結經驗教訓，鍥而不舍地努力，戰勝艱難險阻，打好國有企業改革的攻堅戰。

 

參 考 文 獻

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