關于國有企業退休人員實行社會化管理服務的思

實行社會化管理服務的意義 1

實行社會化管理服務存在的問題 5

實行社會化管理服務的措施 7

內 容 摘 要

摘要：國有企業退休人員社會化管理服務涉及的是一種新的管理思路和管理方法。過去把社會保險的事務性管理工作放在國有企業，即企業人管理企業人的管理模式，而現在是建立獨立于國有企業單位之外的社會保障體系，但前提是社會保險的社會化管理服務必須先期解決。

關鍵詞：社會化管理服務；退休人員；國有企業

關于國有企業退休人員實行社會化管理服務的思考

國有企業退休人員實行社會化管理服務，是完善社會保障體系的重要載體，是深化國有企業改革、解決國有企業辦社會問題的重要途徑，也是保障退休人員合法權益的主要手段。它關系到社會保險事業的鞏固與發展，關系到現代企業制度的進一步深化，也關系到國有企業廣大退休人員的生活幸福。 一、實行社會化管理服務的意義 國有企業退休人員實行社會化管理服務，是指國有企業職工達到法定退休年齡辦理正式退休手續后，退休養老金由當地政府主管部門指定專業銀行機構實行社會化發放，日常管理服務與原國有企業工作單位分離、移交戶口所在地的城鎮街道或社區，實行屬地化管理。簡之，就是待遇社會化發放，服務社會化管理。 （一）實行社會化管理服務，是完善社會保障體系的重要載體 我國市場經濟體制的確立，需要不斷地建立和完善與之相關配套的管理體系，社會保險是一項非常重要的體系之一，政策性強、管理面寬、涉及人員多，是社會穩定的減震器與穩壓器，必須高度重視和認真解決。特別國有企業退休人員的管理服務工作，由于歷史問題和現實問題并存，迫切要求建立適合于企業生存發展的服務管理體系。在政府與企業之間盡早建立起政企分開、職責明確、責權對等的社會保險體系與機制，確保政府抓好應管的事，國有企業干好應干的事。　　（二）實行社會化管理服務，是減輕國有企業負擔的重要途徑　　長期以來，國有企業既參與市場競爭、從事生產經營活動，又要承擔大量的社會事務性工作。僅以中鐵十三局集團有限公司為例，其是一個國有獨資企業，目前仍然承擔著近千名退休職工的養老金發放、日常管理服務、政策解釋、福利待遇、老年活動等社會事務性工作。這種管理模式，一是職工退休后居住分散，給企業整體管理帶來不便，加大了管理難度；二是地方政府為了維穩，不斷出臺給政策不出錢的辦法，讓企業承擔較大數額的統籌外費用，消耗了企業大量的財力；三是同為市場競爭，而國有企業則需要承擔本單位退休人員的管理服務，影響了國有企業的活力與發展。退休人員實行社會化管理服務，可使國有企業從沉重的社會事務中解脫出來，減負減壓，輕裝上陣，最大限度地激發活力和競爭力�！　。ㄈ�）實行社會化管理服務，是保障國有企業退休人員晚年生活的主要手段　　國有企業廣大退休人員在崗時為國家建設、企業發展都做出過重要貢獻，對國家與企業都有深厚的情感。實行社會化管理服務后，他們的養老金可以不受原來企業經營狀況的影響，由專門機構按月及時足額發放，經濟上得到穩定、生活上得到保障，共享社會改革的成果；日常管理改變人走編制不動的模式，可以就近就地地接受社區服務，管理方便快捷，服務貼心舒暢，機制靈活人性化。國有企業退休人員只有實現了管理服務社會化，才能真正達到老有所養、老有所醫、老有所樂，晚年的生活質量才能得到真正的保障和改善�！　《�、實行社會化管理服務存在的問題　　國有企業退休人員實行社會化管理服務是大勢所趨、是改革發展的方向。但是，由于制度的缺失，認識的不到位、條件的不配套等問題，目前大多數國有企業退休人員的管理服務仍然依附于企業。存在的主要問題有以下幾點：　�。ㄒ唬┣闆r復雜，管理制度不完善　　十年前，國家提出在國民經濟與社會發展的第十個五年計劃期間，要建立健全一個獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。經過十多年的探索，國家雖已出臺了一些社會化管理服務體系的相關政策文件，但是仍缺少與之相配套的具體實施辦法和實施細則，特別是公共政策管理規定還很少，導致目前國有企業、街道社區許多工作的開展只是被動的承辦，尤其是指導國有企業、街道社區如何實行退休人員管理服務社會化對接方面的辦法更是少之又少。加之國有企業眾多，情況各異、事務復雜，也給國有企業退休人員社會化管理的制度建設帶來諸多困難�！　。ǘ�）宣傳滯后，思想認識不到位　　宣傳滯后，思想認識不到位有兩點：一是企業領導認識問題，由于我國長期處于計劃經濟體制階段，特別是國有企業計劃經濟的意識更為突出，計劃經濟體制的思想在企業管理者的頭腦中根深蒂固，認為職工與企業同甘共苦多年，沒有功勞有苦勞，低頭不見抬頭見，不忍心把退休人員移交社會管理。二是退休人員的認識問題，他們一生在國有企業工作，把人生美好的年華與歲月奉獻給了企業，從感情上對企業有信賴，從思想上對企業有依附，從經濟上與企業有割不斷的關系，老了退休還要到社會上去管理，擔心的事情多，畏難的情緒多，怕企業一交了之，不管不問，怕社會沒有熟人，沒人給辦事，這些都直接影響到社會化管理服務的推進�！　。ㄈ�）資金短缺，服務條件不配套　　人口老齡化是人類社會發展的自然規律，是我國當今乃至今后相當長的一段時間所要面臨的重大社會問題。據測算，到2020年我國60歲以上的老年人口將達到2.4億，約占當時總人口的16%左右。老齡人員的增多，給社會化管理服務提出了嚴肅課題與嚴峻的挑戰，目前無論是管理機構、還是服務人員，無論是硬件建設、還是軟件環境，都與社會化管理服務的要求相差甚遠。從區域分布上看，中心城市內的機構規模小、擁有的床位少，老人入住困難；而偏遠的鄉鎮交通不便、整體環境差，各項設施閑置率偏高。從結構類型上看，大部分機構只能提供一般性的生活照料服務，具備提供生活照料、又能提供護理的服務機構甚少，無法滿足社會化管理服務的需要。加之養老服務行業屬于微利產業，前期基礎建設投入巨大，在各種優惠政策尚不完善的情況下，建設資金缺口大、服務條件不配套、設施結構不合理的問題近期內難以解決。　　三、實行社會化管理服務的措施　　國有企業退休人員實行社會化管理服務，是一項系統的工作，既有現實意義又有深遠意義，任重道遠，需要國家政策給力，也需要企業與退休人員共同的配合并為之而不懈地努力推動向前，重點要抓好以下工作：　　（一）加強管理，制定政策法規　　國有企業退休人員實行社會化管理服務的落腳點是社區，社區將成為全面實現針對退休人員經濟、生活、精神慰藉需求的社會最基本保障單位。但目前針對社區工作的公共政策出臺的不多，相關辦法出臺的不多，整體管理經驗不多。老齡化社會到來的現實，又要求國家主管部門盡早出臺具有指導性、操作性的政策，尤其要充分研究當前社區現實，充分掌握我國社區發展實際狀況以及存在的問題和困難，充分解析社區管理概念下可能的一切服務模式和途徑，真正形成較為完備的政策法規，保證以社區為中心的包括退休人員在內的老人服務保障體系健康、快速、有序發展�！　。ǘ�）創造條件，逐步完善設施　　企業退休人員實行社會化管理，是發展方向，是順應經濟和社會發展要求的抉擇，它關系到國有企業退休人員的切身利益，同時也是維護我國社會穩定，建立和諧社會的重要保證。退休人員社會化管理服務工作具有社會性服務特點，服務社區要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所的前提下開展活動，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞退休人員以及社區成員，探索建立社會福利與有償服務相結合的服務模式，因地制宜、創造條件，逐步完善服務設施�！　。ㄈ�）統籌兼顧，實現隊伍專業化　　國有企業退休人員群體具有文化素質高、經濟獨立、需求多樣等特征，因此對社區管理人員的服務水平提出了更高的要求。為適應時代的發展和管理服務的需要，要著手培養高級養老服務與管理專業的人才，積極招募各類人才的志愿者，選擇一些院校作為培訓基地，為社區服務中心等養老機構培養有關生活護理、心理護理、醫學護理的高級護理員，為各級老齡產業輸送能夠熟練使用現代辦公設備，具有對老年休閑活動進行策劃、管理及老齡產業開發能力的技術管理人才。老年管理服務專業人才隊伍建設直接關系社會化管理的進程，對人才建設必須加強領導，高度重視，統籌兼顧，科學安排，把培養與使用有機地結合起來。　　總而言之，國有企業退休人員社會化管理服務是大勢所趨，是市場經濟發展、人口老齡化的必然發展方向。實行國有企業退休人員社會化管理服務有利于在政府與企業之間盡早建立起政企分開、權責明晰的社會保障體系與機制；有利于國有企業盡早從社會事務性工作中脫離出來，輕裝上陣，更好地參與市場競爭；有利于退休人員晚年生活質量的提高，實現真正的社會保障和改善。相信在政府主導作用的發揮下、在社區的積極創建下，在全社會力量的共同努力下，國有企業退休人員社會化管理服務工作定會持續、健康、快速的發展。

參 考 文 獻

無