論“釣魚執(zhí)法”

論“釣魚執(zhí)法”

[摘 要]：上海釣魚執(zhí)法事件，尤其是“張軍事件”和“孫中界事件”的引發(fā)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。“釣魚執(zhí)法”違反了行政合法性和正當(dāng)程序原則，其不僅破壞了執(zhí)法公正，破壞了人與人之間的和諧信任，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。我國應(yīng)明確行政案件的誘惑調(diào)查合法性，并對其主體、范圍、對象、手段等要件予以規(guī)范化。防范“釣魚執(zhí)法”行為必須堅(jiān)持依法行政；對執(zhí)法部門進(jìn)行正確政績觀的教育；提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；建立健全長期有效的監(jiān)督監(jiān)察制度。

[關(guān)鍵詞]：釣魚執(zhí)法；誘惑偵查；依法行政；文明執(zhí)法

一、“釣魚執(zhí)法”的概述

1、“釣魚執(zhí)法”的來源

“釣魚式”行政執(zhí)法源于英美的警察圈套，又稱執(zhí)法圈套、誘惑偵查，這是英美法系的專門概念，主要用于刑事偵查中。其產(chǎn)生于美國的二十世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)美國的社會(huì)治安極差，違法犯罪猖獗，為了有效的進(jìn)行偵查，打擊犯罪，警察常常主動(dòng)出擊，制造陷阱，誘惑犯罪人，使其上當(dāng)受騙，從而抓捕，將其送上法庭。這個(gè)制度雖然能夠有效的打擊犯罪，但是如果是對本沒有犯罪意圖，卻因警察的誘騙而實(shí)施了犯罪，從而受到法律的制裁，這顯然違背了執(zhí)法的正義初衷。于是，1932年的索里爾斯案中最早確立了“警察圈套”無罪免責(zé)的事由。在此案中，被告人經(jīng)不住警察線人的再三請求，向其出售白酒，并因此被控告違反禁酒令。此案一直上訴到最高法院，最后用判例的形式，肯定了警察圈套法則。其是指犯罪行為處于警察的構(gòu)想、設(shè)計(jì)之下，如果不是因?yàn)樵摼�察的詭�?jì)、勸說、欺騙，行為人就不會(huì)實(shí)施犯罪。法官們認(rèn)為，警察的職責(zé)在于依法制止犯罪，偵查已經(jīng)發(fā)生的犯罪，而不能去人為的制造犯罪，更不能去引誘遵紀(jì)守法的公民去實(shí)施犯罪，然后予以逮捕，控訴，否則人人都會(huì)感到不安，最終造成警察、政府、乃至國家信譽(yù)掃地。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。