論我國社會保險立法探討

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論我國社會保險立法探討
【摘　　要】中國現有的社會保險立法在立法形式、內容、思路及立法技術等方面具有自己的特點，但還缺乏合理的理念和明確的價值取向，法律法規數量少、層次低，立法分散，不成體系，缺乏綜合性社會保險基本法，靈活就業人員的社會保險問題尚無統一的全面規定，法律實施機制也較弱。今后一個時期，社會保險獨立立法趨向在中國將趨于明晰，社會保險制度改革將突出重點，有序前進，《社會保險法》、《基本養老保險條例》有望頒行，社會保險程序立法獲得重視，社會保險爭議將從勞動爭議中分立出來，社會保險事業將獲得更大的發展。

 【關 鍵 詞】養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、疾病醫療

 社會保險立法是我國現階段法制建設的重點之一。雖然社會保險法的立法工作已經進行了若干年，但隨著我國宏觀經濟背景的不斷變化，還是有一些問題需要進一步研究。
 社會保險法是調整社會保險法律關系的法律規范，它對社會保險的項目體系，實施范圍與實施對象、經費來源、待遇標準、發放辦法等內容做出法律規定，并且明確社會保險機構的性質與職能，社會保險的組織形式與地位，社會保險的管理與監督等事項。其中社會保險包括養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險和疾病醫療保險，它的對象是勞動者，內容是勞動者在生、老、病、傷、殘、死、失業時的基本生活需要提供物質幫助。
 下面把養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險和疾病醫療保險逐一探討一下。
 一、養老保險
 養老保險，又稱老年社會保險或年金保險，是指在勞動者達到法定老年年齡并從事某種勞動達到法定年限后，由國家和社會依法給予一定物質幫助，以維持其老年生活的一種社會保險法律制度。養老保險作為社會保險制度的重要內容，是人類社會發展到社會化大生產階段和市場經濟發展的產物。
 養老保險的對象是老年人，即享受養老金者必須達到法定的老年年齡，因此老年的界定就至關重要。一般情況下，享受基本養老保險待遇的年齡應與退休年齡一致。
 世界上大多數國家的法定退休年齡為60-65歲。約有半數國家規定男女從業人員享受基本養老保險的年齡相同。20世紀70年代以來，有少數國家由于失業壓力，降低了退休年齡。80年代以來，更多的國家基于平均壽命的延長，特別是發達國家日趨嚴重的老齡化，普遍提出提高退休年齡。影響法定退休年齡的主要因素包括：人口的平均壽命、經濟發展水平對養老金的支付能力、勞動力市場的供求狀況。據此，對我國退休年齡立法提出下面的一些看法。
 根據我國現行的法律規定，一般情況下的退休年齡是：男干部年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲。在現階段的社會保險立法中對退休年齡作如下考慮：
 (1)延長法定退休年齡。